Решение по делу № 33-11201/2018 от 24.05.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа          7 июня 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего           Крыгиной Т.Ф.

судей                                Гильмановой О.В.

                                 Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Киселевой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 апреля 2018 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №... от дата об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Свои требования мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел в период с «дата

Приказом МВД по Республике Башкортостан от «дата. №..., истец уволен со службы в органах внутренних дел с «дата. Имеет выслугу лет на службе внутренних дел: в календарном исчислении - 22 года 2 месяца 24 дня; в льготном исчислении - 29 года 4 месяца 24 дня. В связи с этим, после увольнения мне была назначена пенсия по выслуге лет.

В период прохождения службы истец был награжден медалями «За отличие в службе»:

III степени - приказом МВД по РБ от дата г. №...;

II степени - приказом МВД по РБ от «дата г. №...;

I степени - приказом МВД по РБ от «дата г. №...

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано.

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и необоснованным.

В связи с чем просил признать незаконным отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от «дата. №... в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от «дата №... в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку судом не учтено, что награждение ФИО1 медалями «За Отличие в службе» III, II, I степеней произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а приказом министра внутренних дел Республики Башкортостан, что не является основаниям для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункта 4 Положения лица, указанные в подпункте «а»
пункта 1 Положения и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота), а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.При присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, управление труда и социальной защиты населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приведенным в приложении № 8 к Постановлению.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Судом установлено, что в период прохождения службы ФИО1 приказом МВД по РБ №... от дата награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

Приказом МВД по РБ №... от дата награжден медалью «За отличие в службе» II степени.

Приказом МВД по РБ №... от дата награжден медалью «За отличие в службе» I степени.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом №... от дата ему было отказано.

Согласно справке МВД по РБ от дата №..., майор полиции в отставке ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с дата по дата - 20 (двадцать) лет 02 (два) месяца 24 (двадцать четыре) дня.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда», исходя из того, что награждение медалью «За отличие в службе» I, II и III степени, а также выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа МВД по Республике Башкортостан не противоречило действующему на момент награждения законодательству, Положению и Правилам, утвержденным Приказом МВД России №... от дата.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 29 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение
№ 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от
31 декабря 2004 года № 272), основаниями для присвоения такого звания является выдаваемая Министерством внутренних дел Российской Федерации медаль «За отличие в службе».

Согласно пункту 1 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 6 Примечаний помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» Министерство внутренних дел Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе) Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 641 от 05 июля 2002 года, утратившим силу на основании Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 602.

В соответствии с пунктом 6 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 641 от 05 июля 2002 года, на сотрудников и военнослужащих, достойных награждения медалью, на основании личного дела оформляется наградной лист.

Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальников главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих – главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы (пункт 7).

Согласно пункта 13 Правил, заявки на необходимое количество медалей и бланков удостоверений к ним ежегодно представляются по установленной форме (Приложение № 4).

В силу пункта 14 Правил, получение медалей и бланков удостоверений к ним производится в том числе главными управлениями, управлениями МВД России и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями, главным командованием внутренних войск МВД России, в том числе для округов внутренних войск МВД России, войсковых частей непосредственного подчинения ГКВВ МВД России и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России - на ЦОВБ МВД России.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что истец в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 199, 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий                 Крыгина Т.Ф.

Судьи                            Гильманова О.В.

                                Нурисламова Э.Р.