Решение по делу № 2-1297/2018 от 22.03.2018

№ 2-1297/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Ставрополя гражданское дело по иску Кузнецовой Екатерины Сергеевны, Кузнецова Дмитрия Александровича к Администрации г.Ставрополя о признании недействительным постановления об исключении из очереди на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Е.С., Кузнецов Д.А. обратились в суд с иском (впоследствии уточненным) к Администрации г.Ставрополя о признании недействительным постановления об исключении из очереди на улучшение жилищных условий, в котором просят:

признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя № 163 от 31.01.2018г., «О внесении изменения в приложение к постановлению главы города Ставрополя №2035 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года» со дня его принятия;

обязать Администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение и восстановить семью Кузнецовых в составе Кузнецовой Екатерины Сергеевны, Кузнецова Дмитрия Александровича, ФИО1, 2009г.р., ФИО2, 2011 г.р., ФИО3, 2016г.р. в очереди на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

В обоснование заявленных требований указано, что Кузнецова Е.С. и Кузнецов Д.А. состоят в зарегистрированном браке с 28.02.2009.

30.06.2009 постановлением главы города Ставрополя № 2035 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»» Кузнецова Е.С. и Кузнецов Д.А. на основании заявления от 03.06.2009 были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в указанной муниципальной целевой программе (пункт 7 приложения к постановлению).

18.09.2009 постановлением администрации города Ставрополя № 721 «О признании граждан нуждающимися в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»» Кузнецова Е.С. и Кузнецов Д.А. были признаны соответственно участниками указанной муниципальной целевой программы.

04.10.2010 постановлением администрации города Ставрополя № 2985 «О внесении изменений в составы молодых семей - участниц муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе»» в состав семьи Кузнецовой Е.С. и Кузнецова Д.А. был включен сын - ФИО1, 2009 г.р.

20.02.2014 постановлением администрации города Ставрополя № 652 «О внесении изменений в составы молодых семей - участниц муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе»» в состав семьи Кузнецовой Е.С. и Кузнецова Д.А. был включен сын - ФИО2, 2011 г.р.

21.11.2016 постановлением администрации города Ставрополя № 2622 «О внесении изменений в состав молодой семьи, признанной участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»» в состав семьи Кузнецовой Е.С. и Кузнецова Д.А. был включен сын - ФИО3, 2016 г.р.

В феврале 2018 г. истцами было получено уведомление КУМИ г. Ставрополя от 02.02.2018 № 08/11-885с об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года».

Приложением к указанному уведомлению являлось постановление Администрации г. Ставрополя № 163 от 31.01.2018 «О внесении изменения в приложение к постановлению главы города Ставрополя № 2035 «О признании граждан нуждающимися в улучшений жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»», в соответствии с которым из указанного выше приложения исключается пункт 7.

Основанием для исключения истцов из нуждающихся в улучшении жилищных условий в приведенных выше документах было указано на п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Истцы считают указанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ответчик принял решение в нарушение требований действующего законодательства. Из уведомления КУМИ г. Ставрополя от 02.02.2018 № 08/11-885с следует, что применение п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ обосновано тем, что на момент признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий ими не были представлены в полном объеме документы, согласно которым ответчик смог бы установить, являлась ли семья истцов нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

Между тем, основаниями для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ называет два случая, а именно: 1) выявления в представленных гражданами документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, 2) а также выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Иными словами, решение ответчика должно указывать на то, по какому из двух оснований, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ было принято решение.

Однако, в оспариваемом постановлении Администрации г. Ставрополя № 163 от 31.01.2018 отсутствует указание на конкретное основание для снятия с учета.

Также и КУМИ г. Ставрополя в уведомлении от 02.02.2018 № 08/11-885с не разъясняет, по какому именно из двух оснований, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, принято решение о снятии нашей семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, в частности, в уведомлении нет никакого указания на то, что нами были представлены документы, содержащие сведения, не соответствующие действительности.

Но также в уведомлении нет никаких сведений и о том, что каким-либо должностным лицом органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет допущены какие-либо неправомерные действия (нет ссылки на должность, фамилию, существо неправомерных действий).

Таким образом, следует вывод о том, что оспариваемое постановление Администрации г. Ставрополя № 163 от 31.01.2018 принято с нарушением действующего законодательства.

Основанием для снятия с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является отсутствие законного права быть принятым на учет в соответствии с законодательством, а не формальные нарушения со стороны должностных лиц.

Так, если каким-либо должностным лицом, принимавшим решение о принятии истцов на учет, были допущены какие-либо неправомерные действия, выразившиеся, например, в не истребовании документов или в невыяснении всех обстоятельств, необходимых для принятия решения, такие неправомерные действия не могут быть основанием для снятия с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.к. по существу истцы имели законное право на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу норм действовавшего на тот момент законодательства.

В судебной практике неоднократно озвучивалась позиция, согласно которой неправомерность действий должностного лица должна иметь своим следствием именно незаконную постановку гражданина на учет, т.е. постановку гражданина на учет при отсутствии у него права быть принятым на учет в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия решения о принятии на учет. При этом формальные нарушения со стороны должностных лиц не могут являться основанием для ограничения законных прав гражданина.

Как следует из уведомления КУМИ г. Ставрополя от 02.02.2018 № 08/11-885с истцами на момент подачи заявления 03.06.2009 не были предоставлены следующие сведения и документы:

- документы на жилые помещения по предыдущему месту жительства Кузнецова Д.А. в период с 03.06.2006 по 10.10.2007: а именно, по адресу КЧР, <адрес>А, <адрес>;

- документы на жилое помещение по адресу: <адрес>;

- справки из регистрирующего органа о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи, а именно матери Кузнецовой Е.С. - ФИО4, жилого помещения и (или) земельного участка, выделенного для строительства жилого дома на праве собственности и о сделках с данным имуществом в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес> по месту регистрации Кузнецова Д.А. на момент подачи заявления.

Между тем, как следует из приложенных к настоящему иску документов, на которые фактически указывал КУМИ г. Ставрополя, получение их в момент принятия решения о постановке истцов на учет в качестве нуждающихся, никак бы не повлияло на данное решение, т.к. из указанных документов не следует, что имели место какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у истцов права на признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Сведения о Кузнецовой Екатерине Сергеевне на момент подачи заявления 03.06.2009 и в течение 5 лет до подачи заявления:

- с 05.06.2002 до момента подачи заявления была зарегистрирована по адресу <адрес>, что подтверждается сведениями из домовой книги, паспорта.

На момент подачи заявления (03.06.2009) как следует из домовой книги по адресу <адрес> было зарегистрировано 6 человек.

- с 08.05.2007 по 18.08.2009 являлась собственником комнаты по адресу <адрес> (общ. площадь. 13,2 кв.м.), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Сведения о комнате имелись у ответчика на момент подачи заявления.

Сведения о Кузнецове Дмитрии Александровиче на момент подачи заявления 03.06.2009 и в течение 5 лет до подачи заявления:

- с 12.08.1992 по 27.02.2007 был зарегистрирован по адресу КЧР, <адрес>А, <адрес> (64,8 кв.м.) с тремя членами семьи, что подтверждается справкой ЖСК «Цементник-2» от 22.02.2018, сведениями из паспорта. Собственником квартиры являлся отец, причина снятия с регучета 27.02.2007 - продажа отцом квартиры по договору от 14.03.2007.

- с 06.03.2007 по 10.10.2007 был зарегистрирован по адресу КЧР, <адрес> (27,2 кв.м.), что подтверждается сведениями из паспорта. Собственником квартиры является мать, причина снятия с регучета - переезд в <адрес> с целью совместного проживания с Кузнецовой Е.С.

- с 16.10.2007 по 21.08.2009 был зарегистрирован в комнате по адресу <адрес> (13,2 кв.м.), что подтверждается сведениями из паспорта. Собственником квартиры является Кузнецова Е.С., причина снятия с регучета - продажа Кузнецовой Е.С. комнаты для приобретения квартиры на <адрес> большей площадью в связи с рождением ребенка, Указанные сведения ответчику известны.

- с 01.03.2003 по 01.03.2009 собственником какой-либо недвижимости не являлся, что подтждается выпиской из ЕГРН.

Сведения о матери Кузнецовой Е.С. - ФИО4 (ФИО8):

- с 11.07.1995 по 01.11.2013 зарегистрирована по адресу <адрес>, что подтверждается домовой книгой.

- за период с 01.03.2003 по 01.03.2009 собственником какой-либо жилой недвижимости и (или) земельного участка, выделенного для строительства жилого дома на праве собственности, не являлась, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочего:

- не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В результате проверки представленных документов при подаче заявления 03.06.2009 истцы на основании указанных выше критериев были признаны нуждающимися в улучшении жили условий.

Между тем, из приведенных выше сведений об истцах, их родственниках и подтверждающих данные сведения документов, которые не были известны ответчику, следует, что у истцов на момент подачи заявления 03.06.2009, тем не менее, имелись предусмотренные законом признаки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иными словами, такое признание в соответствии с постановлением главы города Ставрополя № 2035 от 30.06.2009 имело законный характер, не смотря на возможные допущенные ответчиком нарушения процедурного (формального) характера.

Истцы в любом случае не могут нести ответственность за формальные отступления ответчика от процедуры оформления документов, а их право, предусмотренное законом, не должно ставиться зависимость от действий должностных лиц ответчика.

Представитель истцов Ветохо В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Истца Кузнецова Е.С., Кузнецов Д.А., в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Каменев А.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель 3 лица КУМИ г.Ставрополя, в судебное заседание не явился.

Суд, учитывая мнения сторон, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Кузнецова Е.С. и Кузнецов Д.А. состоят в зарегистрированном браке с 28.02.2009.

30.06.2009 постановлением главы города Ставрополя № 2035 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»» Кузнецова Е.С. и Кузнецов Д.А. на основании заявления от 03.06.2009 были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в указанной муниципальной целевой программе (пункт 7 приложения к постановлению).

18.09.2009 постановлением администрации города Ставрополя № 721 «О признании граждан нуждающимися в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»» Кузнецова Е.С. и Кузнецов Д.А. были признаны соответственно участниками указанной муниципальной целевой программы.

04.10.2010 постановлением администрации города Ставрополя № 2985 «О внесении изменений в составы молодых семей - участниц муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе»» в состав семьи Кузнецовой Е.С. и Кузнецова Д.А. был включен сын - ФИО1, 2009 г.р.

20.02.2014 постановлением администрации города Ставрополя № 652 «О внесении изменений в составы молодых семей - участниц муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе»» в состав семьи Кузнецовой Е.С. и Кузнецова Д.А. был включен сын - ФИО2, 2011 г.р.

21.11.2016 постановлением администрации города Ставрополя № 2622 «О внесении изменений в состав молодой семьи, признанной участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года»» в состав семьи Кузнецовой Е.С. и Кузнецова Д.А. был включен сын - ФИО3, 2016 г.р.

В феврале 2018 г. истцами было получено уведомление КУМИ г. Ставрополя от 02.02.2018 № 08/11-885с об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года».

По состоянию на 03.06.2009 (дата подачи заявления и документов администрацию города Ставрополя) семья Кузнецовой Е.С. проживала в комнате № <адрес>, общей площадью 13,2 кв. м. То есть, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно копии паспорта гражданина РФ до 27.02.2007 Кузнецов Д.А. был зарегистрирован в <адрес> «А», до 10.10.2007 в <адрес> Республики.

В материалах учетного дела семьи Кузнецовых отсутствуют документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно:

копии финансовых лицевых счетов по месту регистрации Кузнецова Д.А. в <адрес> «А» в городе Черкесске Карачаево - Черкесской Республики до 27.07.2007, в <адрес> Республики до 10.10.2007;

выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги), копия документа, подтверждающего право пользования квартирой № по <адрес> «А» до 27.07.2007, квартирой № по <адрес> Республики до 10.10.2007;

свидетельство о государственной регистрации права собственности на <адрес> «А», <адрес> Республики;

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес> по проезду Хитровскому в городе Ставрополе по месту регистрации Кузнецова Д.А. на дату подачи заявления.

По состоянию на 03.06.2009 (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) Кузнецова Е.С. была зарегистрирована в <адрес>. В материалах учетного дела семьи Кузнецовых отсутствуют документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>;

выписка из технического паспорта предприятия технической инвентаризации с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение по указанному адресу.

Также в материалах учетного дела отсутствуют справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии у совместно зарегистрированной с заявителем матери - ФИО4, на момент признания её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, жилых помещений на праве собственности по состоянию на 03.06.2009 (дату подачи заявления).

Отсутствие указанных документов не позволяло установить, являлась ли семья Кузнецовых нуждающейся в жилом помещении за 5 лет предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи Кузнецовой Е.С. общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений принадлежащих членам семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Под молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях, понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещения после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Ставрополя от 31.01.2018 № 163 исключен пункт 7 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 30.06.2009 № 2035 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года».

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Кузнецовой Е.С., Кузнецова Д.А., судом не установлено.

Следовательно, требования истцов подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузнецовой Екатерины Сергеевны, Кузнецова Дмитрия Александровича к Администрации г.Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя № 163 от 31.01.2018г., «О внесении изменения в приложение к постановлению главы города Ставрополя №2035 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года» со дня его принятия; обязания Администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение и восстановить семью Кузнецовых в составе Кузнецовой Екатерины Сергеевны, Кузнецова Дмитрия Александровича, ФИО1, 2009г.р., ФИО2, 2011 г.р., ФИО3, 2016г.р. в очереди на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2018 г.

Судья подпись А.С.Ширяев