Решение по делу № 2-2136/2023 от 08.02.2023

№2-2136/23

УИД: 36RS0002-01-2021-006720-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ходякова С.А., при секретаре Щелоковой О.И., с участием истца Боевой М.В., представителя ответчика БУЗ ВО «Воронежская стоматологическая поликлиника №6» - Битковой Е.Л., представителя третьего лица КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа – Красниковой М.В., представителя третьего лица департамента здравоохранения Воронежской области – Попова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Боевой Марии Васильевны к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области о признании незаконным отказа в оказании бесплатной стоматологической ортопедической помощи как члену семьи погибшего военнослужащего, признании права на бесплатную стоматологическую ортопедическую помощь, возложении обязанности оказать необходимую стоматологическую ортопедическую помощь,

УСТАНОВИЛ:

Боева М.В. обратилась в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» о признании незаконным отказа в оказании бесплатной стоматологической ортопедической помощи как члену семьи погибшего военнослужащего, признании права на бесплатную стоматологическую ортопедическую помощь, возложении обязанности оказать необходимую стоматологическую ортопедическую помощь, указывая, что она является получателем льгот, установленных для родителей и жен погибших военнослужащих, так как ее супруг Боев Александр Иванович, старшина милиции, погиб при исполнении служебных обязанностей. Полагает, что на нее, как члена семьи погибшего военнослужащего распространяются предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 37 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» льготы по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями. В целях реализации данного права в июне 2021 года она обратилась к ответчику, однако, в установке зубных протезов ей было отказано. В письменном ответе от 23.06.2021 года ответчик указал, что стоматологическая ортопедическая помощь оказывается на основании справок, выдаваемых Управлением социальной защиты. В КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» в выдаче такой справки отказано, так как отсутствует нормативно-правовой акт, предусматривающий необходимость предоставления, а также форма такой справки.

Просит суд признать незаконным отказ в оказании бесплатной стоматологической ортопедической помощи как члену семьи погибшего военнослужащего, признать право на бесплатную стоматологическую ортопедическую помощь, обязать ответчика оказать ей необходимую стоматологическую ортопедическую помощь.

Решением Коминтерновского районного суда города Воронежа от15.12.2021 вудовлетворении исковых требований Боевой М. В. отказано полностью (л.д. 111-116 ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежской областного суда от 21.07.2022 № 33-4603/2022 названное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Боевой М. В. – без удовлетворения (л.д.141-147).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2022 № 88-32885/2022 решение Коминтерновского районного суда города Воронежа от15.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежской областного суда от 21.07.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 167-177).

В определении суда кассационной инстанции указано, что суды оставили безвнимания факт наличия у истца права на получение мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, получает ли истец иные меры социальной поддержки в качестве супруги погибшего военнослужащего, получала ли истец ранее спорную социальную поддержку.

В соответствии с частью 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 06.03.2023 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Воронежской области.

Истец Боева М.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что она является женой погибшего военнослужащего, в связи с чем, на основании выданного ей бессрочного удостоверения серии (№) имеет право на льготы по зубопротезированию.

Представитель ответчика БУЗ «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» Биткова Е. Л. действующая на основании доверенности от 02.03.2023 (л.д. 186) в отношении заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление ( л. д. 209-210). В своих возражениях ссылалась на те обстоятельства, что согласно ст. 37 закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» установлена дополнительная мера социальной поддержки членов семьи погибшего военнослужащего – бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, однако, данная мера не предусмотрена федеральным законом. Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного изготовления зубных протезов, утверждено приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 21.11.2016 № 2499, которыми предусмотрено, что для оказания стоматологической помощи гражданин предоставляет удостоверение установленного образца, подтверждающее принадлежность к членам семьи военнослужащего. Данного удостоверения истцом представлено не было. В связи с чем, истец получила отказ.

Представитель третьего лица, КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности Красникова М.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 ( л.д. 190) возражала против исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 207-208). Ссылаясь на то, что у истца отсутствует удостоверение, установленного образца, подтверждающего право на льготы на основании Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», в связи с чем, действия ответчика соответствуют действующему законодательству.

Представитель третьего лица Департамент здравоохранения Воронежской области Попов А. Ю., действующий на основании доверенности от 14.12.2022 (л.д. 223) в отношении заявленных исковых требований возражал. В своих возражениях ссылался на те обстоятельства, что согласно ст. 37 закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» установлена дополнительная мера социальной поддержки членов семьи погибшего военнослужащего – бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, однако данная мера не предусмотрена федеральным законом. Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного изготовления зубных протезов, утверждено приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 21.11.2016 № 2499, которым предусмотрено, что для оказания стоматологической помощи гражданин предоставляет удостоверение установленного образца, подтверждающее принадлежность к членам семьи военнослужащего. Данного удостоверения истцом представлено не было.

Ответчик Департамент социальной защиты населения Воронежской области, извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В суд представлено заявление (л.д. 192), в котором просит рассмотреть дело без участия представителя.

Данные обстоятельства на основании части3 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее– ГПКРФ) позволяют рассмотреть дело вотсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи72 КонституцииРоссийской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На основании ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством РФ.

П. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 г. N 69, установлено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются членам погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 г., - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах"). Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего. В удостоверении производится отметка о праве на льготы установленные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Как установлено судом и следует из материалов дела, старшина милиции (ФИО)1 погиб (ДД.ММ.ГГГГ) при исполнении служебных обязанностей (л.д. 17).

(ФИО)3 является вдовой погибшего военнослужащего (ФИО)1

Справка УПФР Коминтерновского района подтверждает, что Боева М.В. получает ежемесячную денежную выплату с 01.01.2016 года бессрочно по категории 064- родители и жены военнослужащих, погибших при защите СССР (л.д. 13).

В судебном заседании в обоснование исковых требований истец пояснила, что БУЗ «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» ей отказано в бесплатном зубопротезировании на основании предъявленного ей удостоверения (№).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 02.11.2001 года истцу Боевой М.В. Главным управлением внутренних дел по Воронежской области 02.11.2001 года выдан дубликат удостоверения (№), подтверждающий право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В данном удостоверении указано, что « удостоверение бессрочное и действительно на всей территории СНГ».

Согласно ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные ст. 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст. 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Дополнительные меры социальной поддержки, в том числе бесплатное зубопротезирование (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) установлены главой 9 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и предусмотрены для членов семьи военнослужащего, погибшего (умершего), пропавшего без вести в период прохождения военной службы (сборов) как по призыву, так и по контракту в мирное время - с 3 сентября 1945 года (независимо от воинского звания и причин смерти, кроме случаев противоправных действий), либо умершего вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения военной службы (сборов) и подтвержденного документами, независимо от даты смерти (далее в настоящей главе - члены семьи погибшего военнослужащего).

В соответствии со ст. 36 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей главой имеют постоянно проживающие на территории Воронежской области следующие члены семьи погибшего военнослужащего и члены семьи погибшего сотрудника. Членам семьи погибшего военнослужащего выдается удостоверение в порядке, установленном правительством Воронежской области.

Согласно п. 6 ст. 37 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» предусмотрено, что помимо мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством, членам семьи погибшего военнослужащего устанавливаются следующие меры социальной поддержки: бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

Порядок предоставления мер социальной поддержки членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего), пропавшего без вести в период прохождения военной службы ( сборов) как по призыву, так и по контракту в мирное время, либо умершего вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, получившего в период прохождения военной службы ( сборов), в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов ( за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных медицинских организациях по месту жительства утвержден приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 21 ноября 2016 № 2499.

Настоящий Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего), пропавшего без вести в период прохождения военной службы (сборов) как по призыву, так и по контракту в мирное время - с 3 сентября 1945 года (независимо от воинского звания и причин смерти, кроме случаев противоправных действий), либо умершего вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения военной службы (сборов) и подтвержденного документами, независимо от даты смерти (далее - члены семьи военнослужащего) предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 37 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".

Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) производится государственными медицинскими организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности (далее - государственная медицинская организация) и оказывающими медицинскую помощь по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, по месту жительства членов семьи военнослужащего

Из пункта 2 Порядка следует Перечень государственных медицинских организаций, осуществляющих бесплатное зубопротезирование в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", приведен в приложении к настоящему Порядку.

Гражданин для реализации своего права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов обращается в государственную медицинскую организацию, расположенную по месту жительства гражданина.

Для оказания стоматологической помощи гражданин представляет в государственную медицинскую организацию удостоверение установленного образца, подтверждающее принадлежность к членам семьи военнослужащего или членам семьи погибшего сотрудника.

На основании представленных документов гражданин получает направление в кабинет зубопротезирования государственной медицинской организации.

На основании полученного направления гражданину оказывается в кабинете зубопротезирования необходимый объем стоматологической помощи.

При таких обстоятельствах, как следует из пояснений истца Боевой М.В. в БУЗ «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» ей было представлен дубликат удостоверения (№) (№), выданного Главным управлением внутренних дел по Воронежской области 02.11.2001 года, подтверждающий право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В данном удостоверении указано, что « удостоверение бессрочное и действительно на всей территории СНГ». Соответственно истцом представлено удостоверение, установленного образца, подтверждающего право на дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Тем более, как следует из пояснений истца Боевой М. В. и это не оспаривается представителем ответчика, ранее ей в 2003 году уже оказывалась данная услуга на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов Воронежская стоматологическая поликлиника № 6.

На основании изложенного и выше приведенных правовых норм, суд полагает, что заявленные исковые требования Боевой М. В. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить иск Боевой Марии Васильевны к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» о признании незаконным отказа в оказании бесплатной стоматологической ортопедической помощи как члену семьи погибшего военнослужащего, признании права на бесплатную стоматологическую ортопедическую помощь, возложении обязанности оказать необходимую стоматологическую ортопедическую помощь.

Признать незаконным отказ бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» в оказании Боевой Марии Васильевне бесплатной стоматологической ортопедической помощи как члену семьи погибшего военнослужащего.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская стоматологическая поликлиника № 6» оказать Боевой Марии Васильевне необходимую стоматологическую ортопедическую помощь.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Ходяков

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 29.03.2023.