Решение по делу № 11-637/2023 от 01.06.2023

                                                                           61RS0009-01-2023-001335-24

Судья Комова Н.Б.                                                           Дело № 11-637/2023

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2023года                                                                 г. Ростов -на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по РО ... на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18мая 2023года по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия «Азовводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

30.03.2023 постановлением заместителя начальника Азовского районного отделения судебных приставов УФССП России по РО –заместителя старшего судебного пристава № 82/23/61033-АП МП «Азовводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда от 18мая 2023 года постановление должностного лица административного органа от 30 марта 2023года отменено. Дело возвращено в Азовское районного отделение судебных приставов Главного управления ФСПП России по Ростовской области на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18 мая 2023года, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает о необоснованности прекращения производства по делу и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган.

В судебное заседание, лица участвующие в деле, не явились. О дне и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Исходя из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужило то, что 31.08.2022 в 10 час. 01 мин. по адресу: Ростовская область, г. Азов, пер. Осипенко, 11, МП «Азовводоканал» совершило административное правонарушение, а именно, не выполнило в срок, установленный судебным приставом, в постановлении о назначении нового срока исполнения от 03.08.2022, т.е. до 31.08.2022 решение суда, постановленное по гражданскому делу №2-123\2019 об обязании МП «Азовводоканал» устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании поверхностного источника водоснабжения р. Дон в отсутствие проекта зон санитарной охраны, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем подготовки в электронной форме графического описания местоположения границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого МП "Азовводоканал", перечня координат характерных точек границ таких зон направления графического описания местоположения границ зон санитарной охраны источника водоснабжения и перечня координат характерных точек границ таких зон в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в целях принятия решения об установлении границ зон.

Непредставление документов об исполнении судебного акта и требований судебного пристава-исполнителя послужило основанием для составления 23.03.2023года в отношении Муниципального предприятия «Азовводоканал», протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения постановлением должностного лица административного органа к административной ответственности по указанной норме.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях МП «Азовводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку МП «Азовводоканал» по причине бездействия Администрации города Ростова-на-Дону, было лишено возможности исполнить решение Азовского городского суда РО от 29.03.2019 в срок до 11.01.2022.

Судья городского суда пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа при привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности положений пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, так же не приняты во внимание фактические обстоятельства и причины невыполнения МП « Азовводоканал» решения районного суда. Так должностным лицом не дана оценка тем обстоятельствам, что исполнение МП «Азовводоканал» решения суда, постановленного по гражданскому делу №2-123\2019, зависело от согласования Администрацией города Ростова-на-Дону Комплекса мероприятий проводимых в границах 2-го и 3-го поясов ЗСО поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Азова в черте г. Ростова-на-Дону, которое до 31.08.2022 получено не было.

21.07.2021 МП «Азовводоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2022 по делу № А53-24019/2021, оставленным в силе Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022, удовлетворены исковые требования МП «Азовводоканал», признано незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, которая обязана повторно рассмотреть заявление МП «Азовводоканал» от 12.01.2021 № -50/17-2/29 о согласовании плана мероприятий.

Согласно пояснениям МП «Азовводоканал» на протяжении всего времени предпринимало все зависящие от него меры в целях исполнения решения Азовского городского суда РО от 29.03.2019, однако, ответ на заявление от 12.01.2021 был дан Администрацией города Ростова-на-Дону лишь 07.10.2022.

Ограничившись констатацией того обстоятельства, что МП «Азовводоканал» в срок установленный судебным приставом-исполнителем не выполнило требования исполнительного документа, должностное лицо заместитель начальника Азовского районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Ростовской области не исследовал вопрос о наличии вины МП «Азовводоканал» в совершении вменяемого административного правонарушения, не установил имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, были ли предприняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Названные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МП «Азовводоканал», в связи с чем, постановление административного органа, обоснованно признано судьей городского суда незаконным и необоснованным.

С выводами судьи городского суда следует согласиться т.к. они в полной мере соответствуют имеющимся в материалах дела документам. Кроме того, в этогй связи следует учитывать, что исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что должностным лицом при привлечении МП « Азовводоканал» к административной ответственности были нарушены требования ст. 26.1 КоАП РФ, оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18 мая 2021года оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по РО ... – без удовлетворения.

Судья