Решение по делу № 2-4197/2018 от 18.09.2018

Дело № 2-4197/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре Петиковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Мясникова А. В. к Управлению Министерства внутренних дел России по ... о признании заключения служебной проверки недействительным, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Мясников А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по ... о признании заключения служебной проверки недействительным, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, указав в обоснование заявленных требований, что в период с августа 2012 года по настоящее время истец проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № (УУП ОУУП и ПДН ОП №) УМВД России по .... Приказом начальника УМВД России по ... № от ... истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за допущенный уход с маршрута патрулирования, осуществляемого в рамках оперативно профилактического мероприятия «Правопорядок».

С заключением служебной проверки и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности истец не согласен по следующим основаниям.

Служебная проверка проведена поверхностно, необъективно, без учета доводов объяснений истца, изложенных в рапорте по результатам несения службы, которые не были проверены и не приняты во внимание, план-задание на патрулирование 18.05.2018г. в рамках оперативно профилактического мероприятия «Правопорядок» не получал.

При проведении служебной проверки были нарушены порядок ее проведения, положения ст. 52 Закона - не установлены факты и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, вина сотрудника в их совершении, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.

С заключением служебной проверки не ознакомлен и лишен права его обжалования до издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, истец просит признать заключение служебной проверки недействительным. Признать приказ № от ... о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.

В судебное заседание явился истец Мясников А.В. и его представитель Мясников В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание явилась представитель ответчика Псрдиян А.Х., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Мясников А.В. в период с августа 2012 года по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № (УУП ОУУП и ПДН ОП №) УМВД России по ....

18.05.2018г. начальнику УМВД России по ... поступил рапорт полковника полиции Савчука В.Л., в котором содержались сведения о факте ухода Мясникова А.В. с маршрута патрулирования, осуществляемого в рамках проведения ОПМ «Правопорядок».

По факту нарушения участковым уполномоченным полиции Мясниковым А.В. служебной дисциплины, проведена служебная проверка, в ходе которой опрошены заместитель начальника ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по РО майор полиции Синяк Д.В., начальник ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по РО подполковник полиции Гаджаев А.Б., участковый уполномоченный капитан полиции Гамзаев Р.К., изучены поступившие рапорты.

Мясников А.В. от дачи объяснений отказался, о чем составлены акты от 18.05.2018г. и от 21.05.2018г.

Заключением служебной проверки от 14.06.2018г. вина участкового уполномоченного полиции Мясникова А.В. в нарушении служебной дисциплины установлена.

Приказом начальника УМВД России по ... № от ... истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за нарушения требований ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, п. 8.24 Должностного регламента участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по ..., выразившееся в том, что 18.05.2018г. допустил уход с маршрута патрулирования, осуществляемого в рамках проведении ОПМ «Правопорядок», что привело к допущению на маршруте патрулирования уличного преступления, грабежа, имевшего место 18.05.2018г. в 14 часов 19 минут по адресу: ..., в результате которого было похищено имущество гражданина. С приказом Мясников А.В. ознакомлен под роспись 21.06.2018г.

Истец с привлечением его к дисциплинарной ответственности не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел регулируется положениями Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 12 указанного выше Закона сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (ст. 13 Закона).

В соответствии со статьями 47, 50 Закона N 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. За нарушения служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно п.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания,

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка.

В соответствии с пунктом 15 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Согласно п.14 вышеуказанного порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится. Также в соответствии с пунктом 5 вышеуказанного порядка служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

В соответствии с п.п 30.6 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161 сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.

Согласно п. 45 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных приказом МВД России от 26.03.2013 №161, по окончании служебной проверки сотрудник, проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя объяснение сотрудника, иные документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения служебной проверки, полученные в ходе проведения служебной проверки.

В ходе служебной проверки было установлено, что Мясниковым А.В. были нарушены требования ч.1 ст. 49 Федерального закона от ... №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.8.24 должностного регламента участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № Управления МВД России по ..., выразившееся в том, что ... допустил уход с маршрута патрулирования, осуществляемого в рамках проведения ОПМ «Правопорядок», что привело к допущению на маршруте патрулирования уличного преступления, грабежа.

Указанные факты нашли свое подтверждение.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по ... от ... № «О проведении оперативно-профилактического мероприятия «Правопорядок», в целях стабилизации оперативной обстановки, недопущения диверсионно-террористических актов, тяжких и особо тяжких преступлений на территории ..., провести в период с ... по ... оперативно-профилактическое мероприятие «Правопорядок».

В соответствии с приказом ГУ МВД России по ... от ... № «О проведении оперативно-профилактического мероприятия «Правопорядок», начальником ОП № Управления МВД России по ...-на-Дону Р.Н. Чепелюком утверждена расстановка личного состава ОП №, задействованного на ОПМ «Правопорядок» на территорию ... ....

Расстановка сил и средств, задействованных на территорию ... в рамках проведения ОПМ «Правопорядок», была доведена до сведения личного состава ОП № Управления МВД России по ..., в том числе Мясникову А.В.

Согласно указанной расстановки, А.В. Мясников и Р.К. Гамзаев, в период времени с 08.ч. 00 м. до 20 ч. 00 м. заступают на пеший маршрут патрулирования в квадрате улиц Красноармейская -Буденновский - Текучева - Ворошиловский в ....

18.05.2018г. при проведении утреннего планерного совещания отдела участковых уполномоченных полиции отдела полиции № Управления МВД России по ..., что подтверждается рапортом заместителя начальника УУП и ПДН ОП № Д.В.Сяник.

Кроме того, материалы служебной проверки в отношении Мясникова А.В. содержат объяснения должностных лиц, опрошенных в ходе проверки.

Согласно объяснению начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП № Управления Гаджаева А.Б., ... при проведении утреннего планерного совещания отдела участковых уполномоченных полиции отдела полиции № Управления МВД России по ..., заместителем начальника УУП и ПДН ОП № Д.В.Сяником до сведения личного состава ОУУП в том числе Мясникова А.В. была доведена расстановка сил и средств задействованных на территорию ... в рамках проведения ОПМ «Правопорядок».

Согласно объяснениям участкового уполномоченного полиции ОУППиПДН ОП № Управления МВД России по ... Р.К.Гамзаева, ..., он вместе с А.В. Мясниковым заступили на проведение мероприятий по ОПМ «Правопорядок». Их маршрут патрулирования находился в центре города в рамках границ улиц Красноармейская - Буденовский - Текучева - Ворошиловский в .... Около 14 ч. 38 м. на мобильный телефон Мясникова поступил звонок от проверяющего ГУ МВД России по ..., который уточнил их место нахождение, на что они сообщили, что находятся по адресу: ... 22/96 на участковом пункте полиции, составляют протоколы об АП.

Однако из рапорта инспектора направления по ИАЗ ОП № Управления МВД России по ... Рыдановой Т.Е., следует, что в ходе сверки с журналом учета материалов об АП ОП № Управления МВД России по ... было установлено, что А.В. Мясниковым и Р.К. Гамзаевым административные материалы, составленные в период времени с 12ч.00 м. по 15 ч.00м. ... на регистрацию в ГИАЗ ОП № Управления МВД России по ... не поступали.

Должностной регламент участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № Управления МВД России по ... Мясникова А.В. состоит из следующих частей: 1 часть - общие положения; 2 часть- права; 3 часть - обязанности; 4 часть - ответственность.

Часть 3 п. 8.24 должностного регламента обязывает участкового уполномоченного полиции осуществлять на маршрутах патрулирования обход мест возможного появления лиц, склонных к совершению противоправных действий, участвовать в пресечении преступлений и других правонарушений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Доводы истца, о том, что ответчиком при проведении служебной проверки нарушены п. 30.3, 30.6, 30.7 требования приказа МВД России от ... №, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 30.3 сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав.

Согласно приложения к Порядку проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161, имеется бланк объяснения, в котором есть ссылка о том, что «Обязанности и права, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", мне разъяснены и понятны».

Служебная проверка была назначена начальником Управления МВД России по ... ....

Истцу дважды предлагалось написать объяснение, однако истец от дачи объяснений отказался, что подтверждается актами от ... и ....

Материалы служебной проверки содержат акты от ... и ..., которые свидетельствуют об отказе от дачи объяснений А.В. Мясникова.

В судебном заседании Мясников А.В. пояснил, что ему вечером после окончания несения службы ... предлагалось написать объяснение по факту ухода с маршрута патрулирования ..., однако он отказался, ссылаясь на то, что пока не будет назначена служебная проверка не каких объяснений он давать не будет.

Что касается п. 30.6 сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.

В материалах служебной проверки имеется рапорт ответственного ГУ МВД России по РО М.Ю. Нетяженко, из которого следует, что им ... осуществлялась проверка организации проведения ОПМ «Правопорядок» в ОП № Управления МВД России по ..., в ходе которой было установлено, что сотовый телефон №) указанный в расстановке не работал, связаться с Мясниковым А.В., Гамзаевым Р.К. в течении 20 минут не удавалось, лишь спустя 20 минут удалось связаться с нарядом. На вопрос об их месте нахождении Мясников А.В. пояснил, что они находятся на ул. .... О том, что в 14 часов 19 мнут в зоне их обслуживания на ... совершенно тяжкое преступление, Мясников А.В. ответил, что информацией не владеют.

Кроме того, истец в судебном заседании ... пояснил, что ему на телефон поступил звонок от проверяющего, которому Мясников А.В. сообщил, что они находятся на ул. ... на административном участке № составляют административные протоколы.

Однако пояснения истца, о том, что они находятся на ул.... на административном участке № составляют административные протоколы не соответствует действительности, в связи с тем, что в материалах служебной проверки имеется рапорт инспектора направления по ИАЗ ОП № Управления МВД России по ... Рыдановой Т.Е., из которого следует, что в ходе сверки с журналом учета материалов об АП ОП № Управления МВД России по ... было установлено, что Мясниковым А.В. и Гамзаевым Р.К. административные материалы, составленные в период времени с 12ч.00 м. по 15 ч.00м. ... на регистрацию в ГИАЗ ОП № Управления МВД России по ... не поступали.

Таким образом, сотрудником, проводящим служебную проверку документально подтверждена дата и время совершения дисциплинарного проступка выразившееся в уходе Мясникова А.В. с маршрута патрулирования ..., осуществляемого в рамках проведения ОПМ «Правопорядок».

С учетом требований Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161, при проведении служебной проверки были приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения Мясниковым А.В. дисциплинарного проступка, вины, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка.

С учетом изложенного, заявленные Мясниковым А.В. исковые требования о признании заключения служебной проверки недействительным, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мясникова А. В. к Управлению Министерства внутренних дел России по ... о признании заключения служебной проверки недействительным, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решения суда изготовлено 10 декабря 2018 года.