Решение по делу № 2-2012/2022 от 22.02.2022

Дело №2-2012/2022

УИД60RS0001-01-2022-002489-02

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2022 года                                                город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи                                                                                            Лукьяновой Л.В.

при секретаре                                                                              Федоровой Н.Б.,

с участием истца                                                                             Романова В.А.,

представителя истца                                              Шелест Р.Ф.,

представителя ответчика                               Васильевой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова В. А. к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся незаконным, обязании постановить на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Романов В.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся незаконным, обязании постановить на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УФСИН России по Псковской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более 15 кв.м.

Полагает данный отказ незаконным, так как он и члены его семьи не являлись и не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, не являются собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, в котором проживают.

Просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать постановить на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек: супруги Романовой Е.В., дочери Романовой Д.В.

В судебном заседании истец Романов В.А. и его представитель Шелест Р.Ф. уточнённые исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. исковые требования не признала. Представила в суд письменный отзыв, в котором указала, что Комиссией при рассмотрении учетного дела Романова В.А., он и члены его семьи (жена-Романова Е.В., дочь – Романова Д.В.) установлено, что претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 66,9 кв.м., находящимся в собственности брата истца. Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения произведен в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, то есть исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования, которыми имеет истец и члены его с семьи, с учетом лиц, членами семьи которых он является в соответствии со статьей 31 ЖК РФ. При таком расчете (66,9 кв.м./4) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 16,725 кв.м., что более установленной п.2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ учетной нормы – 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающего право сотруднику на получение единовременной социальной выплаты. Соглашений о режиме пользования жилым помещением или договора найма в комиссию истцом представлено не было, что исключало фактическую их оценку на предмет отсутствия права. Сотрудник обязан сообщать в комиссию обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплат, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на размер выплаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Романов В.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности главного инженера федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН по Псковской области» непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность службы в учреждениях и организациях уголовно –исполнительной системы для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 14 лет 06 месяцев 19 дней.

Романов В.А. и члены его семьи Романова Е.В. (супруга), Романова Д.В. (дочь) проживают по адресу: <адрес>. По месту жительства имеют временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником квартиры общей площадью 66,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, является Романов Р.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок БТИ и ГКО установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в собственности Романова В.А. и Романовой (Егоровой) Е.В. не зарегистрировано квартир, комнат, жилых домов и иных жилых помещений, нежилых объектов по г. Пскову и Псковской области.

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений следует, что в отношении Романовой Е.В., Романова В.А., Романовой Д.В. отсутствует информация об имеющихся на праве собственности объектах недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Романов В.А. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Псковской области единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с заявлением (рапортом) о принятии его составом семьи, включая: супругу Романову Е.В., дочь Романову Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), приложив необходимые документы.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, Романову В.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более 15 кв.м.

Таким образом, отказывая в постановке Романова В.А. на учет комиссия указала на его обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв. м, предусмотренных требованиями п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Разрешая спор и, приходя к выводу о незаконности оспариваемого решения, суд исходит из того, что временное проживание и регистрация по месту пребывания Романова В.А. и членов его семьи в жилом помещении Романова Р.А. (брата) не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что собственниками квартиры, в которой временно проживает и имеет регистрацию Романов В.А. и члены его семьи, являлись Романов И.А., Романова Ю.В. и Романов А.И.

Из заявлений в паспортный стол ООО «Дом – Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ от Романова И.А., Романовой Ю.В. и Романова А.И. установлено, что собственники жилого помещения по адресу: <адрес> обращались в уполномоченный орган с заявлениями о временном вселении в квартиру и временной регистрации по данному адресу Романова В.А., его супруги Романовой Е.В. и дочери Романовой Д.В.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Романова Ю.В., Романов И.А. и Романов А.И. продали Романову Р.А. квартиру по адресу: <адрес>.

Новый собственник Романов Р.А. (брат истца) проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Соответственно собственник жилого помещения проживает отдельно от семьи истца. После смены собственника, временный характер проживания и регистрации в жилом помещении истца и членов его семьи не изменился, что свидетельствует о том, что новый собственник Романов Р.А. предоставил временное право пользования истцу и членам его семьи, на тех же условиях (в связи с временным проживанием), что и предыдущие собственники.

Вследствие чего утверждения представителя административного ответчика относительно отсутствия соглашения между собственником и истцом о временном характере проживания в принадлежащем ему жилом помещении, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку после смены собственника временный характер проживания и регистрации по адресу: <адрес> не изменился.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи (супруга и дочь) не приобрели прав на жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем данное жилое помещение не может учитываться при расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями.

Поскольку в собственности либо на условиях социального найма истец и члены его семьи жилых помещений не имеют, то отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Романова В. А. к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся незаконным, обязании постановить на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать за Романовым В. А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Романову В. А. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УФСИН России по Псковской области поставить Романова В. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи супруги Романовой Е. В. и дочери Романовой Д. В..

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья                                         Л.В.Лукьянова