Решение по делу № 2-5208/2011 ~ М-4327/2011 от 15.06.2011

Дело № 2-5208/3-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Черонко Е.В.

при секретаре Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ковтун М.А. обратилась в суд с иском к министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия по тем основаниям, что она является получателем трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. В период с 06.04.1994 г. по 18.05.2011 г. истица замещала государственную должность <данные изъяты> Сортавальского городского комитета Госкомзема по Республике Карелия. В связи с этим истица полагает, что на основании закона РК «О государственной службе Республики Карелия» № 167-ЗРК от 10.01.1997 г. имеет право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. На этом основании Ковтун М.А. просит обязать министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить ей ежемесячную доплату к получаемой трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. с 02.06.2011 г.

В судебном заседании истица Ковтун М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Буш В.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что в соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия № 85 от 19.04.2001 г., для реализации своего права на получение ежемесячной доплаты к пенсии граждане подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они занимали государственную должность или государственную должность государственной службы. Решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии принимается руководителем органа государственной власти Республики Карелия, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность или государственную должность государственной службы Республики Карелия. Как указала представитель ответчика, в отношении Ковтун М.А. решение о назначении ежемесячной доплаты уполномоченным органом принято не было, соответствующие документы в отношении истицы в министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия не поступали. При этом, Буш В.Е. настаивала на том, что министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, как исполнительный орган государственной власти Республики Карелия, уполномочено на принятие решений об установлении ежемесячной доплаты лишь в отношении тех лиц, которые замещали должности государственной службы Республики Карелия непосредственно в министерстве. Истица не замещала должности государственной гражданской службы в министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия, следовательно, по мнению представителя ответчика, даже при условии ликвидации государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству и отсутствии у данного органа правопреемников правовых оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение об установлении ежемесячной доплаты в отношении истицы отсутствуют.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

До настоящего времени на уровне Российской Федерации в сфере нормативного регулирования видов государственной службы федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей не принят.

В силу ч. 1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, административное законодательство. Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РК от 10.01.1997 г. № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности РК и государственный должности государственной службы РК утвержден постановлением Правительства РК от 19.04.2001 г. № 85.

Судом установлено, что Ковтун М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем трудовой пенсии по старости. Согласно справке ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сортавала № от 27.05.2011 г. размер пенсии истицы составляет <данные изъяты> руб. При этом истица имеет право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием стажа государственной службы в Республике Карелия. Согласно трудовой книжке Ковтун М.А. 06.04.1994 г. принята на должность <данные изъяты> государственного комитета РК по земельным ресурсам и землеустройству, 18.05.2011 г. в связи с прекращением действия служебного контракта освобождена от замещаемой должности федеральной государственной службы – <данные изъяты> Сортавальского отдела Управления Федерального государственной регистрации, кадастра и картографии по РК и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

Согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о периодах государственной службы, учитываемых при исчислении стажа государственной службы, имеющейся в материалах дела, стаж государственной службы Ковтун М.А., принимаемый для исчисления размера доплаты к пенсии, составляет 17 лет 03 дня.

02.06.2011 г. Ковтун М.А. обратилась с заявлением в министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РК «О государственной службе Республики Карелия». Однако истице было отказано в установлении такой доплаты по тем основаниям, что ею не было представлено решение руководителя органа государственной власти Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности РК и государственный должности государственной службы РК.

Согласно указанному Порядку (п. 3) лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они занимали государственную должность или государственную должность государственной службы. Решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии принимается руководителем органа государственной власти, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность или государственную должность государственной службы Республики Карелия. Указанное решение направляется в министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия для принятия решения о размере ежемесячной доплаты к пенсии и оформления поручения на выплату ежемесячной доплаты.

Между тем, Сортавальский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству, являвшийся органом государственной власти Республики Карелия, в котором истица занимала должность государственной службы Республики Карелия, в настоящее время отсутствует, равно как и отсутствует орган государственной власти Республики Карелия, являющийся его правопреемником. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не является органом, уполномоченным по смыслу п. 3 указанного выше Порядка принимать решение об установлении такой доплату, поскольку является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации — Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и не является правопреемником Сортавальского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Упомянутый выше нормативный правовой акт не определяет порядок установления надбавки лицам, имеющим право на получение указанной ежемесячной доплаты к пенсии в случае реорганизации органа государственной власти Республики Карелия либо его ликвидации, в частности, не определяет порядок подачи заявления об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Наличие пробела в правовом регулировании затронутых общественных отношений само по себе не может служить основанием для умаления прав граждан на пенсионное обеспечение, в частности, получение в соответствии с законодательством Республики Карелия ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право Ковтун М.А. на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием необходимого стажа государственной службы Республики Карелия ответчиком не оспаривается, как и заявленный истицей размер доплаты.

Учитывая отсутствие органа государственной власти Республики Карелия, в котором Ковтун М.А. занимала должность государственной службы РК, в настоящее время истица лишена возможности реализовать свое право на получение доплаты к пенсии в соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия является федеральным органом государственной власти и по смыслу Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, а также в силу своей компетенции не может принимать решений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республике Карелия.

В свою очередь, министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия в соответствии с п. 6, 7 вышеуказанного Порядка рассчитывает размер, принимает решение об установлении размера доплаты и дает поручение о выплате указанной доплаты к пенсии. При этом в силу п. 8 Порядка в случае несогласия министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия с решением органа государственной власти об установлении ежемесячной доплаты, министерство возвращает представленные документы, т.е. разрешает вопрос о праве заявителя на получение такой доплаты к пенсии.

Таким образом, учитывая наличие пробела в правовом регулировании, принимая во внимание полномочия ответчика в сфере установления и выплаты доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ковтун М.А. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Истицей представлен расчет ежемесячной доплаты к пенсии, который проверен судом и признан верным. Согласно расчету истицы размер доплаты к трудовой пенсии по старости Ковтун М.А., как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия, составил <данные изъяты> руб. Представитель ответчика с представленным истицей расчетом доплаты согласился, полагая его верным.

В соответствии с п. 9 Порядка ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности и назначения трудовой пенсии. Ковтун М.А. обратилась к ответчику с заявлением об установлении доплаты к пенсии 02.06.2011 г.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным возложить на министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия обязанность установить Ковтун М.А. с 02.06.2011 г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия.

В силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск к министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия, с 02.06.2011 г. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Взыскать с министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> через Петрозаводский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Черонко