Решение от 30.09.2024 по делу № 2-2072/2024 от 07.05.2024

Дело № 2-2072/2024 КОПИЯ

УИД 54RS0Номер-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2024 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2024.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 07.10.2024.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем Горчаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Искитимского района Новосибирской области к Кузнецову Павлу Александрович о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в связи с несоблюдением условий участия, встречному исковому заявлению Кузнецова Павла Александровича к Администрации Искитимского района Новосибирской области о восстановлении срока для продолжения участия в Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Искитимского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением к Кузнецову Павлу Александровичу о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в связи с несоблюдением условий участия, просит: взыскать с Кузнецова Павла Александровича, Дата года рождения, социальную выплату на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, как участника мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, в размере 1 651 999 (Один миллион шестьсот пятьдесят один рубль девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.

Требования мотивирует тем, что в соответствии с заключенным между администрацией Искитимского района Новосибирской области и Министерством сельского хозяйства Новосибирской области соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от Дата Номер, из бюджета Новосибирской области в Дата году бюджету И. муниципального района предоставлен иной межбюджетный трансферт,, имеющий целевое назначение на обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях <Адрес>, в рамках государственной программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов.

В рамках исполнения вышеуказанного соглашения и реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696) (далее - Мероприятия по улучшению жилищных условий) Дата гражданину Кузнецову Павлу Александровичу, выдано Свидетельство Номер от Дата о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, о чем имеется запись в реестре выданных свидетельств.

На основании вышеуказанного свидетельства Кузнецову Павлу Александровичу администрацией Искитимского района Новосибирской области предоставлена социальная выплата, путем перечисления на открытый в Публичном акционерном обществе «Сбербанк России» на его имя социальный счет, в размере 1 651 999,99 рублей (из них: 394 079,00 рублей из федерального бюджета, 1 257 920,99 рублей из областного бюджета), что подтверждается платежными поручениями от Дата Номер, от Дата Номер. Данные средства использованы ответчиком на покупку строительных материалов и оборудования для строительства жилого дома собственными силами в <Адрес> И. <Адрес>.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости Дата за ответчиком и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: <Адрес>.

Ответчик при вступлении в участие в Мероприятия по улучшению жилищных условий являлся работником агропромышленного комплекса, а именно с Дата слесарем по контрольно-измерительным приборам АО «Новосибирская птицефабрика» и относился к категории граждан: изъявившим желание переехать в сельскую местность в <Адрес> из <Адрес>, имел численный состав семьи четыре человека. С Дата зарегистрирован по месту жительства: <Адрес>.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение) (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение №3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696) (далее - Программа): Условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Дата получения Кузнецовым П.А. социальной выплаты на строительство жилья - Дата, соответственно условием использования социальной выплаты является осуществление Кузнецовым П.А. не менее 5 лет с Дата трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено жилье за счет средств социальной выплаты.

На основании предоставленной Кузнецовым П.А. копии трудовой книжки выявлено, что Кузнецовым П.А. нарушен пункт 6 Положения, Кузнецов П.А уволен Дата и на сегодняшний день не является работником агропромышленного комплекса.

Администрацией района было направлено в адрес Кузнецова П.А. письмо от Дата Номер о необходимости возврата полученных ответчиком денежных средств (социальная выплата на строительство (приобретение) жилья) из федерального и областного бюджетов в размере 1 651 999,99 (Один миллион шестьсот пятьдесят одна тысяча девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек, перечисленных на его счет администрацией Искитимского района Новосибирской области в соответствии с Соглашением в течение 5 рабочих дней со дня получения письма, по реквизитам, указанным в письме, а кроме того в случае отказа от добровольного возврата указанных средств, о взыскании средств в судебном порядке.

Письмо до настоящего времени оставлено ответчиком без ответа, денежные средства не были возвращены.

Подпунктом 4.3.10.3. пункта 4.3 раздела 4 Соглашения предусмотрена обязанность администрации при установлении факта несоблюдения получателем социальной выплаты срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, нарушения условий предоставления социальной выплаты и (или) представления гражданами недостоверных сведений для получения социальной выплаты осуществлять взыскание средств социальной выплаты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Ответчик Кузнецов П.А. обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации Искитимского района Новосибирской области, просит с учетом уточнения встречных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ: восстановить с Дата предусмотренный п. 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений) в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 696, срок на сохранение права гражданина на использование социальной выплаты в соответствии с указанной государственной программой, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

Встречные исковые требования мотивировал тем, что Кузнецов П.А. действительно является участником государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 696, ему была предоставлена мера социальной поддержки, выдано свидетельство Номер от Дата.

Указанные средства были реализованы Кузнецовым П.А, в полном объеме, был построен и введен в эксплуатацию жилой дом, зарегистрировано право собственности его и членов семьи.

При включении в указанную программу до него в должной мере не были доведены условия программы о необходимости осуществления трудвой деятельности на предприятии агропромышленного комплекса в течение пяти лет с даты предоставления поддержки.

При этом Кузнецов П.А, на протяжении семи лет являлся работником предприятия агропромышленного комплекса, уволился Дата по собственному желанию, поскольку заработная плата на протяжении семи не изменялась и оставалась на прежнем уровне 35000 руб., что с учетом финансовых трудностей семьи, требовало изменений.

При подачи заявления на участие в программе, взаимодействии с сотрудниками Администрации ему не было разъяснено о необходимости трудоустройства на предприятии агропромышленного комплекса. Об этом условии он узнал Дата, принял меры по поиску работы, Дата трудоустроился в ООО ФМ «Гроспирон» (переработчик молока коровьего), а с Дата трудоустроился в АО «Новосибирская птицефабрика» (предприятие агропромышленного комплекса).

Ответчик Кузнецов П.А намерен отработать предусмотренный государственной программой период на предприятии агропромышленного комплекса.

Поскольку письменного соглашения о порядке и условиях участия в государственной программе с ним не заключалось, при получении заявления на участие в программе сотрудник администрации в полной мере не довел данную информацию до сведения Кузнецова П.А., он просит признать уважительной причину пропуска срока, предусмотренного п. 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений) в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 696, на сохранение права гражданина на использование социальной выплаты в соответствии с указанной государственной программой.

В судебном заседании представитель истца Администрации Искитимского района Новосибирской области Черепанова Л.Г. исковые требования поддержала, указав, что условия государственной программы, в том числе о необходимости трудоустройства в течение пяти лет с момента получения социальной поддержки на предприятии агропромышленного комплекса, закреплены в нормативном акте – постановлении Правительства РФ от 31.05.2019 № 696, с которым Кузнецов П.А. мог и должен был ознакомиться. Полагала, что встречные требования не могут быть удовлетворены, поскольку положения программы не содержат норм, позволяющих восстановить срок, предусмотренный п. 6 Программы.

В судебном заседании ответчик Кузнецов П.А. и его представитель Розманова С.А. с иском администрации не согласились, встречные требования поддержали, указав, что при подачи заявления на участие в государственной программы Кузнецов П.А. не был в полной мере ознакомлен с ее условиями, ему не было разъяснено о необходимости трудоустройства на предприятии агропромышленного комплекса, в ходе взаимодействия с работниками администрации с даты подачи заявления на участие в программе в Дата и до Дата ему никогда не сообщали о данном условии, в поступавших от администрации письмах также не содержалось указание на данное условие. Узнав о наличии такого условия, он сразу же трудоустроился на предприятие агропромышленного комплекса ООО ФМ «Гроспирон», однако в связи с нахождением организации на территории городского округа, он трудоустроился в АО «Новосибирская птицефабрика», которое является агропромышленном предприятием и находится в сельской местности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, Кузнецова М.А. встречные требования поддержала, указал, что всегда вместе с супругом Кузнецовым П.А. обращалась в Администрацию района, при подаче документов им не разъяснили о необходимости трудоустройства в сельской местности, если бы они знали о таком условии, супруг продолжил бы работу на АО «Новосибирская птицефабрика».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Министерство сельского хозяйства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором поддержал требования истца Администрации Искитимского района, полагал не подлежащими удовлетворению встречные исковые требования ответчика.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетеля Е исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

в соответствии с заключенным между администрацией Искитимского района Новосибирской области и Министерством сельского хозяйства Новосибирской области соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от Дата Номер, из бюджета Новосибирской области в Дата году бюджету И. муниципального района предоставлен иной межбюджетный трансферт,, имеющий целевое назначение на обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях <Адрес>, в рамках государственной программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов.

В рамках исполнения вышеуказанного соглашения и реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696) (далее - Мероприятия по улучшению жилищных условий) Дата гражданину Кузнецову Павлу Александровичу, выдано Свидетельство Номер от Дата о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, о чем имеется запись в реестре выданных свидетельств.

На основании вышеуказанного свидетельства Кузнецову Павлу Александровичу администрацией Искитимского района Новосибирской области предоставлена социальная выплата, путем перечисления на открытый в Публичном акционерном обществе «Сбербанк России» на его имя социальный счет, в размере 1 651 999,99 рублей (из них: 394 079,00 рублей из федерального бюджета, 1 257 920,99 рублей из областного бюджета), что подтверждается платежными поручениями от Дата Номер, от Дата Номер. Данные средства использованы ответчиком на покупку строительных материалов и оборудования для строительства жилого дома собственными силами в <Адрес> И. <Адрес>.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости Дата за ответчиком и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: <Адрес>.

Ответчик при вступлении в участие в Мероприятия по улучшению жилищных условий являлся работником агропромышленного комплекса, а именно с Дата слесарем по контрольно-измерительным приборам АО «Новосибирская птицефабрика» и относился к категории граждан: изъявившим желание переехать в сельскую местность в <Адрес> из <Адрес>, имел численный состав семьи четыре человека. С Дата зарегистрирован по месту жительства: <Адрес>.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение) (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение №3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696) (далее - Программа): Условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Дата получения Кузнецовым П.А. социальной выплаты на строительство жилья - Дата, соответственно условием использования социальной выплаты является осуществление Кузнецовым П.А. не менее 5 лет с Дата трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено жилье за счет средств социальной выплаты.

На основании предоставленной Кузнецовым П.А. копии трудовой книжки выявлено, что Кузнецов П.А. уволен Дата из предприятия агропромышленного комплекса, в течение 6 месяцев с даты увольнения, т.е. до Дата не трудоустроился у другого работодателя или не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности, чем нарушил пункт 6 Положения.

Администрацией района было направлено в адрес Кузнецова П.А. письмо от Дата Номер о необходимости возврата полученных ответчиком денежных средств (социальная выплата на строительство (приобретение) жилья) из федерального и областного бюджетов в размере 1 651 999,99 (Один миллион шестьсот пятьдесят одна тысяча девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек, перечисленных на его счет администрацией Искитимского района Новосибирской области в соответствии с Соглашением в течение 5 рабочих дней со дня получения письма, по реквизитам, указанным в письме, а кроме того в случае отказа от добровольного возврата указанных средств, о взыскании средств в судебном порядке.

Данное требование оставлено ответчиком без ответа, денежные средства не были возвращены.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемой правосудием, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статьи 2 и 18; статья 46, часть 1). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, не подлежит ограничению (статья 17, часть 1; статья 56, часть 3 Конституции Российской Федерации). Это предполагает наличие возможности реализовать его в полном объеме и добиться эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости. Будучи универсальным правовым средством защиты прав и свобод человека и гражданина, право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод. Гарантии судебной защиты должны носить всеобъемлющий характер, с тем чтобы конституционные права и свободы были не иллюзорными, а реально действующими.

Такие гарантии, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июля 2008 года N 9-П, распространяются и на сферу гражданско-правовых отношений, и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере. Следовательно, права и законные интересы граждан подлежат судебной защите с учетом существа спорных правоотношений независимо от основания их возникновения и источников их правового регулирования, причем - по смыслу Конституции Российской Федерации - не только в том случае, когда за защитой своих прав в суд обращается сам гражданин, но и когда судебное разбирательство инициировано публичным субъектом правоотношений, в которых он участвует.

В силу пунктов «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ч. 2 ст. 1 данного закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №696 утверждена государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий», пунктом З которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ разработать и утвердить государственные программы субъектов РФ, направленные на достижение целей государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий».

Основные цели госпрограммы — сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах до 50 %.

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов РФ носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 в <Адрес> утверждена Постановлением <Адрес> от Дата Номер-п государственная программа <Адрес> «Комплексное развитие сельских территорий в <Адрес>».

Целью названной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности <Адрес>.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативньпи актом соответствующего субъекта РФ сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право гражданина на социальную выплату сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее гражданина.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.01.2020 № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в связи с жалобой гражданки МВ. Алисовой», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход, тем более, не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты.

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, граждан, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с гражданина денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела: приобретение гражданином за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, и иные обстоятельства.

Оценивая обстоятельства, повлекшие нарушение Кунецовым П.А. условия использования гражданином социальной выплаты в виде осуществления не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин таких нарушений.

Как установлено в судебном заседании при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности письменное соглашение между Администрацией Искитимского района Новосибирской области и Кузнецовым П.А. в форме единого документа не заключалось.

Из заявления Кузнецова П.А. от Дата о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках государственной программы <Адрес> «Комплексное развитие сельских территорий <Адрес>» Кузнецовым П.А. дана расписка о том, что с условиями участия в мероприятиях в рамках указанной государственной программы он ознакомлен и обязуется исполнять.

При этом из показания свидетеля Е являющейся ответственным лицом за обеспечение участия граждан в государственных программах по улучшению жилищных условий в сельской местности, следует, что в момент получения данного заявления условия государственной программы в письменном виде Кузнецову П.А. она для ознакомления не предоставляла, устно разъясняла основные положения, сообщала ли о необходимости трудоустройства не помнит, при этом должна была довести до участников данные положения. Осуществление участниками трудовой деятельности не контролировалось до поступления в январе 2024 года поручения из Министерства сельского хозяйства <Адрес>, документы об этом ранее не запрашивались у Кузнецова П.А.

Из пояснений ответчика Кузнецова П.А и его супруги Кузнецовой М.В. следует, что им были озвучены условия о необходимости строительства либо приобретения жилья на территории сельской местности, сроках оформления жилья в собственность, данное условие администрацией контролировалось, неоднократно предоставлялись подтверждающие расходование средств документы, а о необходимости обеспечения трудовой деятельности они узнали только Дата из письма Администрации от Дата.

Из письма Администрации Искитимского района Новосибирской области от Дата Номер следует, что после освоения (получения нескольких траншей средств социальной поддержки) до Кузнецова П.А. доведены условия использования социальной выплаты о необходимости проживания в приобретенном жилом помещении в течение 5 лет, необходимости возврата средств в случае реализации или передачи в аренду третьим лицам жилого помещения, приобретенного с использованием средств социальной поддержки.

Указаний на необходимость соблюдения Кузнецовым П.А. условия о трудовой деятельности на предприятий агропромышленного комплекса в течение пяти лет данное письмо не содержало.

Суд приходит к выводу, что нарушение условий использования социальной выплаты Кузнецовым П.А. допущено в связи с недостаточным доведением до него всей необходимой информации об условиях участия в мероприятиях указанной государственной программы со стороны сотрудников уполномоченного органа Администрации Искитимского района.

С учетом того, что о необходимости осуществления трудовой деятельности Кузнецов П.А. достоверно узнал Дата из письма Администрации Искитимского района от Дата, принял меры по трудоустройству на предприятие агропромышленного комплекса в течение шести месяцев с указанной даты (трудоустроился Дата), а также учитывая цели, на которые данная государственная программа направлена, руководствуясь приведенной правовой позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу возможным восстановить Кузнецову Павлу Александровичу с Дата предусмотренный п. 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений) в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 696, срок на сохранение права гражданина на использование социальной выплаты в соответствии с указанной государственной программой, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

Поскольку судом восстановлен указанный срок для сохранения Кузнецовым П.А, участие в государственной программе, требования истца Администрации Искитимского района Новосибирской области заявлены преждевременно, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ 1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31.05.2019 N 696, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░), ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-2072/2024