Решение от 07.12.2020 по делу № 2-4396/2020 от 17.01.2020

47RS0004-01-2020-000355-39

Дело № 2-4396/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2020 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

при помощнике судьи Лябзине М.А.,

с участием представителя истца Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Зябировой Р.Ш., представителя третьего лица - АО «ЛСР. Базовые материалы» - Варнина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Руденко Надежде Ивановне, Филиппову Виктору Валентиновичу, Шучалиной Елене Валентиновне о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился с исковым заявлением к Руденко Н.И., Филиппову В.В., Шучалиной Е.В. о признании отсутствующим их права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22240 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В обоснование требований указано, что ответчики согласно данным ЕГРН являются собственниками указанного земельного участка в 1/3 доли каждый.

Вместе с тем, участок с кадастровым номером № находится в границах земельного участка лесного фонда с КН №

Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером № зарегистрировано 25.02.2005г., запись о регистрации права №.

Кроме этого, 12.12.2017г. АО «ЛСР. Базовые» предоставлена лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу песков, пригодных для строительных работ, на участке «Дубровка-2», расположенном во <адрес>. Распоряжением Комитета по природным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена проектная документация лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с целью предоставления в аренду АО «ЛСР. Базовые».

Площадь лесного участка составляет 60,2863 га, местоположение: Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал № (части выделов 29, 41) квартал № (выделы 17, 19, 20, 24-26, 32-36, 39, 43, 44, 45, части выделов 3, 6, 7, 10-14, 16, 18, 21, 22, 23, 27, 28, 31, 37, 38, 40-42, 46-48, 51-53), квартал № (части выделов 2-9, 56, 57).

Согласно вышеуказанному Распоряжению АО «ЛСР. Базовые» должно обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении предоставленного лесного участка в целях его образования в качестве части лесного участка Кировского лесничества с кадастровым номером №.

Спорный земельный участок с кадастровым номреом № расположен в границах площади лицензирования.

Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена.

Ссылаясь на то, что действующим законодательством установлены ограничения в обороте земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в частности установлены ограничения в обороте земель лесного фонда, и нахождение земельного участка лесного фонда в собственности физических лиц нарушает право Российской Федерации как собственника лесного участка, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу просит признать отсутствующим право собственности ответчиков на земельный участок с кадастровым номером №

В судебное заседание представитель истца - Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Зябирова Р.Ш. и третьего лица - АО "ЛСР Базовые материалы" Варнин Д.В. явились, требования иска поддержали.

Ответчики: Руденко Н.И., Филиппов В.В., Шучалина Е.В. о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили.

Третьи лица: администрации МО "Всеволожский муниципальный район", Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра по Ленинградской области", Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, АО "Совхоз Всеволожский" о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Установлено и подтверждается материалами дела, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № адрес (местоположение): Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал <данные изъяты>

<данные изъяты> изучение, разведку и добычу песков, пригодных для строительных работ, на участке «Дубровка-2», расположенном во <адрес>.

Распоряжением Комитета по природным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена проектная документация лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с целью предоставления в аренду АО «ЛСР. Базовые».

Согласно вышеуказанному Распоряжению АО «ЛСР. Базовые» должно обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении предоставленного лесного участка в целях его образования в качестве части лесного участка Кировского лесничества с кадастровым номером №.

Из материалов дела следует, что ответчики являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 22240 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земли АОЗТ (ЗАО) «Всеволожское», уч. «Соржа-Старая», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Так, согласно данным ЕГРН за Шучалиной Е.В. зарегистрировано право собственности на 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); за Филипповым В.В. зарегистрировано право собственности на 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; за Руденко Н.И. зарегистрировано право собственности также на 1/3 доли поименованного земельного участка (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ)

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 22240 кв.м., находится в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № в границах площади лицензирования.

Данное обстоятельство подтверждается заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект".

11.08.2017 г. вступил в действие Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ), который устанавливает приоритет Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) над государственным лесным реестром (далее – ГЛР) в случае несоответствия содержащихся в них сведений при установлении категории земель (далее – правило приоритета ЕГРН над ГЛР).

Однако правило приоритета ЕГРН над ГЛР не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использованию с нарушением законодательства РФ.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Северо-Западного федерального округа.

На основании Положения, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 199 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу» Департамент осуществляет свою деятельность в пределах полномочий в области лесных отношений перечисленных в положении, в том числе организация использования лесов, охрана лесов, их защита на землях лесного фонда, а также осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 23.01.2018 № 14 Департамент уполномочен на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации.

Департаментом проведена проверка законности возникновения прав у ответчика на земельный участок с КН 47:07:1045005:47.

Проведенной проверкой установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности физических лиц: Шучалиной Е.В. (доля в праве – 1/3), Филиппова В.В. (доля в праве – 1/3), Руденко Н.И. (доля в праве – 1/3), право собственности зарегистрировано 24.02.2014 г., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Площадь земельного участка находящегося в собственности ответчика составляет 22240 кв. м.

Спорный земельный участок с КН № находится в границах земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале № (части выделов 29, 41) квартале № (выделы 17, 19, 20, 24-26, 32-36, 39, 43, 44, 45, части выделов 3, 6, 7, 10-14, 16, 18, 21, 22, 23, 27, 28, 31, 37, 38, 40-42, 46-48, 51-53), квартале № (части выделов 2-9, 56, 57) Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра № от 25.11.2019г.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 ЛК РФ.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права, является информация из государственного лесного реестра.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 17.01.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Действующим законодательством установлены ограничения в обороте земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничения в обороте лесного фонда содержал и ранее действовавший ЛК РФ от 29.01.1997 г., согласно статье 12 которого оборот лесного фонда не допускался.

В соответствии со статьей 3 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных постановлением ВС РФ от 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 г. леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Также, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г № 2284).

Незаконное нахождение земель лесного фонда в собственности физических лиц нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка.

В силу пункта 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации (ст. 8 ЗК РФ).

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

Доказательств перевода спорного земельного участка в другую категорию земель в установленном порядке, как и доказательств законности его образования, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст.144 ГПК РФ по вступлении решения суда в законную силу следует отменить меры обеспечения иска, наложенные определением Всеволожского городского суда от 22.02.2020г. по настоящему делу в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░ 1/3 ░░░░ ░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 22240 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 22240 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.02.2020░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14.12.2020░.