Решение по делу № 7п-226/2021 от 09.03.2021

        7п-226

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года                                                                        город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу законного представителя товарищества собственников жилья «Советская, 17» – Степановой Т.Б. на постановление судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 08 февраля 2021 года,

установил:

постановлением судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 08 февраля 2021 года товарищество собственников жилья «Советская, 17» (далее – ТСЖ «Советская, 17») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель юридического лица Степанова Т.Б. в жалобе просит вышеуказанное постановление отменить, считая его незаконным.

Степанова Т.Б. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункты «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у с 18 марта 2020 года на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В соответствии с пунктом 35 данного указа Губернатора Архангельской области (в редакции от 24 ноября 2020 года) на управляющие компании, иные организации, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Архангельской области, возложена обязанность обеспечить регулярное (не менее чем один раз в три дня, а в случае поступления информации об установлении по месту жительства (месту пребывания) заболевшего новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) - в день поступления такой информации) проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях с применением дезинфицирующих средств с соблюдением при проведении таких мероприятий рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), являющихся приложением к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24, а также обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах предусмотрено следующее.

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Для обеззараживания тротуаров, наружных поверхностей зданий, остановок (павильонов) для общественного транспорта, торговых палаток и киосков, общественных туалетов, терминалов билетных, банковских, парковочных, пешеходных переходов, детских площадок, и других объектов уличной инфраструктуры, а также мест общего пользования в многоквартирных жилых домах используют средства: хлорактивные - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионные поверхностно-активные вещества - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации не менее 0,2%).

Способом орошения с применением специального оборудования (автомакс, гидропульт и др.) обрабатывают тротуары, переходы, площадки, скамейки, наружные двери, урны при норме расхода средства не менее 300 мл/м2.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов.

В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25 ноября 2020 года в ходе проведенного государственной жилищной инспекцией Архангельской области рейда установлено, что в нарушение пункта 35 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у в жилом доме № 17 по ул.Советской в г.Архангельске не проведена уборка мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств, а также отсутствуют на досках объявлений, расположенных в подъездах указанного дома, графики дезинфекционных мероприятий общего имущества.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу и приведенными в обжалуемом постановлении доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

ТСЖ «Советская, 17» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 17 по ул.Советской в г.Архангельске, поэтому именно на названном юридическом лице лежит обязанность по регулярному проведению мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирном жилом доме с применением дезинфицирующих средств, а также по обеспечению размещения на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем такая обязанность ТСЖ «Советская, 17» не исполнена.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ТСЖ «Советская, 17», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ТСЖ «Советская, 17» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о проведении проверки без предупреждения ТСЖ «Советская, 17» и в отсутствие представителя названного товарищества не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 35.1 указа Губернатора Архангельской области № 28-у от 17 марта 2020 года на государственную жилищную инспекцию Архангельской области возложена обязанность обеспечить контроль за исполнением требований, предусмотренных пунктом 35 настоящего указа.

25 ноября 2020 года государственным жилищным инспектором Х. проводился рейд в рамках контроля за соблюдением требований, предусмотренных пунктом 35 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у.

Х. является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа, полномочным составлять протоколы по делу об административном правонарушении.

Результаты рейда оформлены актом.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом проводилось обследование мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 17 по ул.Советской в г.Архангельске на предмет исполнения указа Губернатора Архангельской области № 28-у от 17 марта 2020 года, а не проверка, предусмотренная Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому присутствие представителя ТСЖ «Советская, 17» обязательным не являлось.

С учетом изложенного не усматривается оснований для признания акта осмотра недопустимым доказательством.

Данный акт отнесен статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять зафиксированным в нем сведениям не имеется.

При осмотре установлено, что места общего пользования (лестничные клетки, холлы и т.д.) в вышеуказанном многоквартирном жилом доме находятся в ненадлежащем состоянии (наличие мусора, отсутствие признаков сухой и влажной уборки). Кроме того, на досках объявлений, расположенных в подъездах указанного многоквартирного дома, отсутствуют графики дезинфекционных мероприятий в отношении общего имущества с учетом увеличенной периодичности.

Изложенные в акте сведения подтверждаются фотографиями, выполненными 25 ноября 2020 года в месте проведения проверки.

КоАП РФ не содержит ограничений по установлению обстоятельств, имеющих значение для дела, определенными доказательствами.

Доказательств обратного суду не представлено. В том числе доказательств приобретения ТСЖ «Советская, 17» зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в частности, хлорактивных средств - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; кислородактивных (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионных поверхностно-активных веществ - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичных аминхов (в концентрации не менее 0,05%), полимерных производных гуанидина (в концентрации не менее 0,2%).

Представленные ТСЖ «Советская, 17» в материалы дела товарные и кассовые чеки от 10 января 2020 года и 25 октября 2020 года о приобретении дезинфицирующих средств «САНОКС» (средство для сантехники) 2 шт., белизны 2 шт., «Миф» (ручной стиральный порошок) 1 уп., отбеливателя 2 шт. указанные обстоятельства не подтверждают, поскольку не содержат сведений об их регистрации в установленном порядке и допуске к применению в Российской Федерации в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Кроме того, с учетом объема необходимых работ (обработка многоквартирного дома 1 раз в три дня) количество приобретенных средств в 2020 году (несколько упаковок) не позволяет сделать вывод о выполнении ТСЖ «Советская, 17» требований пункта 35 указа Губернатора Архангельской области № 28-у от 17 марта 2020 года.

Также не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств представленные ТСЖ «Советская, 17» графики проведения уборки и обработки (дезинфекции) подъездов, подписанные председателем названного общества и содержащие подписи специалиста по уборке подъездов, поскольку они не содержат сведения о примененных дезинфицирующих средствах, о способах их применения и не отражают места обработки.

Проведение в июне 2020 года специализированной организацией дезинфекции 1 и 3 подъездов в связи с выявлением заболевших новой коронавирусной инфекцией значения не имеет в связи с тем, что юридическому лицу вменены нарушения, выявленные 25 ноября 2020 года.

Довод жалобы о размещении на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества этого дома заявлен голословно, какими-либо доказательствами не подтвержден. Представленные ТСЖ «Советская, 17» графики проведения уборки и обработки (дезинфекции) подъездов не подтверждают, что такие графики на досках объявлений были размещены в момент проведения проверки.

Приложенная к жалобе видеозапись на флэш-накопителе, подтверждающая, по мнению заявителя, срыв жильцами дома документов, размещенных на досках объявлений, в том числе графиков дезинфекционных мероприятий, также не может быть принята как допустимое доказательство по делу, поскольку она произведена 11 февраля 2021 года и не свидетельствует об отсутствии нарушений, выявленных 25 ноября 2020 года.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении ТСЖ «Советская, 17» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы (о выполнении ремонта в доме, о взаимоотношениях с иными жильцами, их задолженности) на правильность выводов судьи не влияют.

Оспариваемое постановление вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ТСЖ «Советская, 17» в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (в размере половины от минимального размера административного штрафа в 100 000 рублей, предусмотренного санкцией статьи), и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу законного представителя товарищества собственников жилья «Советская, 17» Степановой Т.Б. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                          А.С. Харлов