Решение по делу № 2-1-172/2019 от 03.04.2019

дело №2-1-172/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 16 мая 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанцевой Натальи Александровны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Казанцева Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 08.05.2019 года она достигнет возраста 52 лет и претендует на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В настоящее время она обратилась к ответчику по вопросу оценки пенсионных прав, но ей было рекомендовано обратиться в суд за установлением тождественности населенных пунктов. Основанием для этого явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период ее проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период. Просит суд признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживавшей с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истица Казанцева Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что она с рождения проживает в с. Урено-Карлинское, где воспитывалась бабушкой и дедушкой. Окончила в селе 8-летнюю школу, потом 3 года училась в г. Димитровград. В 1985 году после окончания обучения она была принята на работу в совхоз «Уренский» счетоводом-кассиром. 16.07.1988 года она вступила в брак в р.п. Вешкайма, супруг переехал жить к ней в с. Урено-Карлинское, они проживали в доме бабушки и дедушки, в этом же доме проживает до настоящего времени. Супруг работал водителем в совхозе «Уренский». В 1988 году она уходила в отпуск по уходу за ребенком, затем вновь вышла на работу в совхоз. В 1992 году ее перевели помощником бригадира тракторно-полеводческой бригады. С 1994 года стала работать специалистом Урено-Карлинского сельского Совета, где проработала до 2009 года. Ее сын ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, проживал с ней, посещал местные детский сад и школу, они получали медпомощь в местном ФАП. В 1990 году умерла ее бабушка, дедушка умер в 1995 году. Из села с 1985 года не уезжала.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из его отзыва на исковое заявление следует, что истица обратилась к ответчику с документами для оценки пенсионных прав на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории с. Урено-Карлинское. Факт проживания истицы на территории данного села с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года подтверждается справкой сельской администрации. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты. В данном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 г.г. существовал только населенный пункт с. Урено-Карлинское, с. Урень-Карлинское не существовало.

Представитель третьего лица администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 29.11.2018 года Казанцева Н.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с документами для оценки пенсионных прав, однако ей было рекомендовано установить факт тождественности населенного пункта Урень-Карлинский и Урено-Карлинское.

Из справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 09.04.2019 года следует, что Казанцева (Михеева) Н.А. фактически постоянно проживала и была зарегистрирована в с. Урено-Карлинское с 08.07.1985 года по 10.02.1990 года, повторно зарегистрирована с 12.10.1990 года по настоящее время.

Данное обстоятельство, а именно регистрация Казанцевой Н.А. по месту жительства по указанному адресу подтверждается так же домовой и похозяйственной книгами.

Аналогичные сведения имеются в данных Адресного бюро, представленных ОВМ (дислокация р.п. Сурское) МО МВД России «Карсунский» от 12.04.2019 года №208, согласно которым истица с 12.10.1990 года по настоящее время зарегистрирована в с. Урено-Карлинское.

Согласно справке о рождении от 11.12.2018 года отдела ЗАГС администрации МО «Вешкаймский район» истица приходится матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сын истицы ФИО3 в период с 01.09.1995 года по 22.06.2005 года обучался в МКОУ Уренокарлинская СШ, что подтверждается справкой данного образовательного учреждения от 13.05.2019г..

Кроме этого, на протяжении жизни в с. Урено-Карлинское члены семьи Казанцевых получали необходимые профилактические прививки в Урено-Карлинском медицинском пункте, что подтверждается представленными суду справками данного медицинского учреждения.

Из трудовой книжки серии АТ-II № от 08.07.1985 года истицы Казанцевой Н.А., архивных справок от 28.12.2018 года следует, что трудовая деятельность истицы протекала на территории <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К**А*Г* суду пояснил, что является уроженцем с. Урено-Карлинское. Постоянно проживает в селе с. 1974 года, работал в совхозе «Уренский» заместителем директора, секретарем партийного комитета, и на иных руководящих должностях. Также работал учителем в Уренокарлинской школе, с 2002 года по настоящее время работает в сельской администрации, знает всех жителей села. Истица родилась в с. Урено-Карлинское, жила с дедушкой и бабушкой, училась в местной школе, а затем в техникуме с выездом в г. Димитровград. Познакомился с ней в 1985 году, когда он стал работать управляющим отделением совхоза, истица работала в бухгалтерии. Истица всегда жила в селе, вступила в брак, вместе с супругом проживали у ее бабушки и дедушки. От брака у истицы имеется сын, который проживал с ней и учился в местной школе. Супруг истицы работал в совхозе водителем, из села семья не уезжала. Жителям села назначают пенсии раньше на 3 года вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Село всегда называлось Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не было. Жителям села производились доплаты за проживание в загрязненной зоне, затем выпалаты прекратили.

Свидетель К**Т*И* суду пояснила, что проживает в с. Урено-Карлинское с рождения, работала в СДК и библиотекарем в школе до 2002 года, затем ушла на пенсию. Истица уроженка села, жила с бабушкой и дедушкой, училась в местной школе, затем в г. Димировграде на бухгалтера. После обучения стала работать учетчиком в совхозе «Уренский» в селе, затем работала в администрации. Истица вступила в брак, ее супруг также работал в совхозе «Уренский». От брака у истицы имеется сын, он жил с родителями, учился в селе. Из села истица никуда не уезжала, живет по настоящее время. У жителей села были льготы связанные с аварией на Чернобыльской АЭС.

Анализ исследованных судом доказательства свидетельствует о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 09.04.2019 года №231 подтверждается, что данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала и работала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, а именно, в с. Урено-Карлинское в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, за истицей следует признать право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживавшей с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Казанцевой Натальи Александровны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Казанцевой Натальей Александровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживавшей с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев