Решение по делу № 2а-493/2020 от 27.12.2019

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020г.

УИД: 51RS0001-01-2019-008526-13

№ 2а-493/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 г. г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего – судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Корневой И.Н. об обжаловании действий сотрудников прокуратуры Мурманской области, прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска по рассмотрению жалобы от 01 октября 2018 года, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Корнева И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий сотрудников прокуратуры Мурманской области, прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска по рассмотрению жалобы от 01 октября 2018 года, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что 01 октября 2018 года истец Корнева И.Н. обратилась в прокуратуру Мурманской области с жалобой с целью проверки фактов, изложенных в жалобе, и принятия необходимых мер прокурорского реагирования. Впоследствии, прокуратурой Мурманской области жалоба в части направлена на рассмотрение в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска. Рассмотрение указанной жалобы окончено в октябре 2019 года, однако решение принятое должностным лицом прокуратуры по результатам рассмотрения жалобы истца, в адрес последней до настоящего времени не направлено. Неоднократные запросы в прокуратуру Мурманской области и в прокуратуру округа с требованием предоставления официального документа – решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы истца, оставлены без внимания. Уведомительное письмо направленное в адрес истца посредством электронной почты 03 декабря 2019 года за № за подписью и.о. заместителя прокурора прокуратуры округа <данные изъяты> не является процессуальным документом «решение», принятым по результатам рассмотрения жалобы истца. Кроме того, в вышеуказанном письме содержится ложное утверждение о том, что 19 ноября 2018 года в ОП-1 УМВД России по г.Мурманску зарегистрировано заявление истца о возможных противоправных действиях сотрудников ГУ УПФ РФ в Октябрьском административном округа г.Мурманска, тогда как истец с таким заявлением в отделе полиции не обращалась. Кроме того, 25 декабря 2019 года истцом посредством электронной почты получено письмо за подписью <данные изъяты>, в котором указано о направлении жалобы Корневой И.Н. на 119 листах в прокуратуру округа для личного рассмотрения и соответствующей проверки доводов в части нарушения сроков предоставления сроков процессуальных документов, копии постановления, иных доводов, а также о том, что ответ на обращение Корневой И.Н. в части доводов о не предоставлении результатов рассмотрения обращения (жалобы), представленной лично в Генеральную прокуратур РФ 01 октября 2018 года будет направлен в адрес заявителя прокуратурой Мурманской области.

Таким образом, жалоба истца, поданная более года назад, по существу должностными лицами прокуратуры Мурманской области и прокуратуры округа по существу не рассмотрена, что является явным бездействием. Истец полагает, что бездействием должностных лиц прокуратуры Мурманской области и прокуратуры округа нарушены ее права на объективное и всестороннее рассмотрение жалобы, на получение с установленные законом сроки ответа на обращение, а также обращения в суд с иском прокурора, действующего в ее интересах в порядке статьи 45 ГПК РФ. Просила признать незаконным бездействие сотрудников прокуратуры Мурманской области и прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска по рассмотрению жалобы истца от 01 октября 2018 года, обязать прокуратуру Мурманской области и прокуратуру Октябрьского административного округа г.Мурманска дать мотивированный ответ по результатам рассмотрения жалобы от 01 октября 2018 года, взыскать с прокуратуры Мурманской области и прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 27 января 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Административный истец Корнева И.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска Любимцева Т.А., представитель административных ответчиков прокуратуры Мурманской области и Генеральной прокуратуры РФ Самохвалова Н.Н. в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласились, просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы надзорного производства № по обращению Корневой И.Н., материалы надзорного производства № по обращению Корневой И.Н., суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно ст. 10 которого в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями, разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

При осуществлении надзора за исполнением законов согласно части 2 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкцией предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1).

Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу п. 3.3 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении. Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

Исходя из положений п. 1.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях, в связи с чем, поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. ст. 144, 151 УПК РФ.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2018 года в прокуратуру Мурманской области из Генеральной прокуратуры РФ для рассмотрения поступило обращение Корневой И.Н. от 27 сентября 2018 года (01 октября 2018 года) с приложением на 100 листах, о совершении в отношении заявителя преступлений, о несогласии заявителя с действиями территориальных органов Пенсионного фонда России, об обжаловании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Мурманска от 31 августа 2015 года, а также о несогласии с порядком проведения в прокуратуре области Общероссийского дня приема граждан. Просила применить меры прокурорского реагирования на основании действующего законодательства, в том числе использовать право и обязанность обращения в суд с самостоятельным иском, иные способы прокурорского реагирования, направленные на восстановление прав заявителя, нарушенных прав, восстановления законности.

30 октября 2018 года обращение Корневой И.Н., для рассмотрения в части доводов о совершении в отношении нее преступлений, в соответствии с п. 3.2 Инструкции направлено в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска, о чем уведомлена заявитель посредством электронной почты. Указанным сообщением Корнева И.Н. также была уведомлена о том, что в остальной части ответ на обращение будет дан прокуратурой Мурманской области.

21 ноября 2018 года в адрес Корневой И.Н., в том числе посредством электронной почты, прокуратурой области направлен мотивированный ответ на обращение Корневой И.Н.(вх. от 23 октября 2018 года) в части проверки доводов заявителя о несогласии с действиями территориальных органов Пенсионного фонда России, со вступившим в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 31 августа 2015 года, с порядком проведения в прокуратуре области Общероссийского дня приема граждан, по результатам проверки которого оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения не установлено. Заявителю разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд.

Кроме того, судом также установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска поступившее 31 октября 2018 года из прокуратуры области обращение Корневой И.Н. в части совершения в отношении заявителя преступлений, 06 ноября 2018 года в соответствии с пунктом 3.5 Инструкции направлено в ОП-1 УМВД России по г.Мурманску для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по факту <данные изъяты>, о чем Корнева И.Н. уведомлена посредством электронной почты. Одновременно заявителю были разъяснены положения статьи 37 УПК РФ и порядок обжалования принятого должностным лицом прокуратуры округа указанного решения.

Впоследствии, 14.06.2019, 31.07.2019, 20.11.2019 в адрес Корневой И.Н. прокуратурой округа также направлялись ответы по результатам рассмотрения ее обращений по вопросу проведения процессуальной проверки по материалу №.

С учетом изложенного, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что обращение Корневой И.Н. поступившее в Генеральную прокуратуру 01 октября 2018 года, впоследствии (23 октября 2018 года) переданное в прокуратуру Мурманской области, а также в части обращения переданное 30 октября 2018 года в прокуратуру Октябрьского административного округа г.Мурманска по существу рассмотрено должностными лицами прокуратуры области и прокуратуры округа, в адрес административного истца направлены мотивированные ответы на все поставленные в жалобе вопросы, и получение которых не оспорено административным истцом.

При этом несогласие истца с содержанием полученных ответов не свидетельствует о бездействии должностных лиц прокуратуры области и прокуратуры округа при рассмотрении обращения.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны должностных лиц прокуратуры области и прокуратуры округа при рассмотрении обращения истца от 01 октября 2018 года допущено не было, заявителю даны мотивированные ответы на ее обращение от 01 октября 2018 года в срок, предусмотренный указанным выше законодательством, по существу доводов обращения, и надлежащими должностными лицами.

При таких обстоятельствах заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействия сотрудников прокуратуры Мурманской области и прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска по рассмотрению жалобы истца от 01 октября 2018 года, об обязании прокуратуры Мурманской области и прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска дать мотивированный ответ по результатам рассмотрения жалобы от 01 октября 2018 года, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, не подлежит удовлетворению и требование административного истца о компенсации морального вреда, поскольку данное требование является производным от требования административного истца о признании незаконным бездействия сотрудников прокуратуры Мурманской области и прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска по рассмотрению жалобы истца от 01 октября 2018 года, в удовлетворении которого отказано

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корневой Ирины Николаевны об обжаловании действий сотрудников прокуратуры Мурманской области, прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска по рассмотрению жалобы от 01 октября 2018 года, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С. Макарова