Решение по делу № 33-1418/2018 от 12.04.2018

Дело №33–1418 Судья Ткаченко И.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 мая 2018 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Тараторкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области на решение Киреевского районного суда Тульской области от 23 ноября 2017 года по делу по иску администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области к Полтораковой Елене Николаевне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П., Полторакову Николаю Николаевичу о выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, вселении в благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области обратилась в суд с иском к Полтораковой Е.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего П., Полторакову Н.Н. о выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, вселении в благоустроенное жилое помещение, указывая, что на основании постановления главы Новосельской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Полтораковой Е.Н. с семьей, состоящей из двух человек, был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия квартиры <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории муниципального образования <адрес>» д.<адрес> включен в список жилых домов, непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. В соответствии с муниципальной адресной Программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района и ООО «Ин-групп» был заключен муниципальный контракт № на приобретение 23 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании <адрес> для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ разрешением на ввод объекта в эксплуатацию д.<адрес> введен в эксплуатацию. Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения (квартиры) в доме <адрес> приняты в собственность муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Согласно постановлению администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: <адрес>», Полтораковой Е.Н. распределена квартира № общей площадью 26,9 кв.м с составом семьи- 3 человека. После получения соответствующего уведомления Полторакова Е.Н. в устной форме отказалась от предоставленной ей квартиры.

Администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области просила выселить Полторакову Е.Н., Полторакова Н.Н., П. из квартиры общей площадью 14,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в благоустроенное жилое помещение - квартиру общей площадью 26,9 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Представитель истца администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области по доверенности Фомина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что письменного согласия от ответчиков на переселение в другой населенный пункт – <адрес>, как того требует закон, получено не было.

Ответчик Полтораков Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Дополнительно пояснил, что ни Полторакова Е.Н., ни он (Полтораков Н.Н.) не давали своего письменного согласия на переселение в <адрес>. Также пояснил, что Полторакова Е.Н. работает на <адрес>, П. обучается в учебном заведении <адрес>, он (Полтораков Н.Н.) работает в г<адрес>. В случае их переселения в <адрес>, у них возникнут сложности, в том числе материального характера, с проездом к месту работы и учебы. Кроме того, указал, что общая и жилая площади предоставляемой квартиры меньше общей и жилой площади занимаемой ими квартиры, что свидетельствует о неравнозначности предоставляемого жилого помещения.

Ответчик Полторакова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор в своем заключении по делу полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 23.11.2017 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

От прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры Тульской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области по доверенности Дермер Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М., поддержавшего возражения прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры Тульской области на апелляционную жалобу, полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Полторакова Е.Н. и ее дети Полтораков Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П., проживают в квартире <адрес> на условиях договора социального найма, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточкой, карточками прописки, справкой с места жительства, выпиской из домовой книги, выпиской из финансового счета от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ, дом <адрес> был признан ветхим.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории муниципального образования Киреевский район, в числе которых значится дом <адрес>

Между администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района (заказчик) и ООО «Ин-групп» (застройщик) ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение 23 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании <адрес> для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район № от ДД.ММ.ГГГГ, строящемуся трехсекционному жилому дому № (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенному на земельном участке с КН №, присвоен адрес: <адрес>

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, дом <адрес> введен в эксплуатацию.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района принята в собственность квартира № общей площадью 26,9 кв.м, жилой – 14,0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Согласно постановлению администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: <адрес>, приняты в собственность муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области, в том числе квартира № в данном доме.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на квартиру № общей площадью 26,9 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием Шварцевское Киреевского района.

Постановлением администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Полтораковой Е.Н. распределена квартира <адрес> на состав семьи 3 человека: Полторакова Е.Н., Полтораков Н.Н., несовершеннолетний П.

Предоставляемое ответчикам жилое помещение расположено в другом населенном пункте. Письменного согласия ответчиков на их переселение в жилое помещение, расположенное в границах другого населенного пункта, администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района получено не было.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, поскольку жилое помещение, предлагаемое ответчикам, взамен признанного непригодным для проживания, приведет к ухудшению условий их проживания, находится в другом населенном пункте, куда ответчики переезжать отказываются, то правовых оснований для их принудительного переселения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, поскольку спорный жилой дом признан аварийным, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, включен в региональную адресную программу переселения и подлежит сносу, а ответчиками не были оспорены решения соответствующих органов о признании жилого помещения непригодным для проживания, то ответчики подлежат переселению в другое благоустроенное жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в т.ч., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наличие муниципальной подпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия муниципального образования в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Согласно п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Постановлением администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Целью данной программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на ДД.ММ.ГГГГ, в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел дом <адрес>

На данный момент дом <адрес> продолжает состоять в перечне аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Согласно ч 3 ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или, с согласия в письменной форме этих граждан, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда установлен ст.ст.86-89 ЖК РФ.

В силу ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Как предусмотрено ст.ст.60,63 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из положений ст.89 ЖК РФ следует, что в случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения из признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу жилого помещения в порядке ст.ст.86,87 ЖК РФ, вопрос об их выселении с предоставлением иного жилого помещения решается в судебном порядке.

Из положений ст.89 ЖК РФ и ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» прямо следует, что предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение. Переселение в жилое помещение, находящееся в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, допускается лишь с письменного согласия переселяемых граждан.

Из материалов дела следует, что ни Полторакова Е.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П.., ни Полтораков Н.Н. не давали своего письменного согласия на переселение в другой населенный пункт. Не согласны они на переезд из <адрес> в микрорайон <адрес> на момент рассмотрения данного спора, что следует из пояснений ответчика Полторакова Н.Н. в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Данное обстоятельство представителем истца не оспаривалось.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район», в связи с чем следует признать правильной практику тех судов, которые отказывают в удовлетворении исков администраций муниципальных образований о выселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в такие жилые помещения, которые хотя и находятся в границах городского округа или муниципального района, но расположены за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 п.1 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Проанализировав положения вышеуказанного федерального закона и установив, что <адрес>, где в настоящее время проживают ответчики Полтораковы, и микрорайон <адрес>, куда им предложено переселиться, являются разными населенными пунктами, расстояние между ними, как пояснил представитель истца, около 30 км, ответчики согласия на переселение в другой населенный пункт не давали и возражают против этого в настоящее время, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выселение ответчиков из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением им иного жилого помещения в том же населенном пункте, в связи с чем правовые основания к выселению ответчиков в предоставляемое им истцом жилое помещение отсутствуют.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что переселение ответчиков в предоставляемую квартиру, находящуюся в границах другого населенного пункта, повлечет сложности материального характера, а также связанные с проездом к местам работы и учебы ответчиков, что приведет к ухудшению условий их проживания.

Представленные в суд апелляционной инстанции представителем истца документы не содержат доказательств согласия ответчиков на переселение в <адрес>

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Киреевского районного суда Тульской области от 23.11.2017 года по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киреевского районного суда Тульской области от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи