Решение от 15.12.2021 по делу № 33а-3995/2021 от 17.11.2021

Председательствующий:                                                   Дело № 33а-3995/2021

судья Мищенко Е.В.

(1-я инст. №2а-530/2021)

УИД 75RS0013-01-2021-001083-89

                                 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита                                     15 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.,

судей Каверина С.А., Шишкаревой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронцова А. П. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными в части постановки на профилактический учет, снятии с профилактического учета,

    по апелляционной жалобе административного истца Воронцова А.П.,

    на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований Воронцова А. П. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными в части постановки на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказать».

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

                                                   у с т а н о в и л а:

    17 августа 2021 года Воронцов А.П. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил:

    - признать действия административного ответчика незаконными в части постановке его (Воронцова А.П.) на профилактический учет, снять с профилактического учета. ( л.д.4)

Определением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 17 августа 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по забайкальскому краю. (л.д. 1-2)

Протокольным определением этого же суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ЛИУ №4 УФСИН России по Забайкальскому краю. (л.д.42-43)

Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.176-182)

    В апелляционной жалобе административный истец Воронцов А.П. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, приводит доводы, что он (заявитель) незаконно был поставлен на профилактический учет «как лицо, склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность», поскольку за время отбывания наказания преступления против половой неприкосновенности не совершал. Полагает, что постановка его на профилактический учет является дискриминацией, унижает его человеческое достоинство, негативным образом влияет на его психологическое состояние, в связи с чем, у него развивается комплекс неполноценности. Просит решение Карымского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2021 года отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска. (л.д.224)

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Воронцов А.П., принимающий участие посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю - по доверенности Эпова К.В., указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, а также заинтересованного лица - ФКУ ЛИУ №4 УФСИН России по Забайкальскому краю, в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Воронцов А.П., <Дата> года рождения, приговором Центрального районного суда г.Читы от <Дата>, с внесенными в приговор изменениями апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Забайкальского краевого суда от 10 апреля 2015 года, дополнительным апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Забайкальского краевого суда от 23 апреля 2015 года, осужден по № УК РФ, и ему, на основании ч.3 ст.69 УК РФ, по совокупности преступлений, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 12 лет 11 месяцев, без штрафа, с ограничением свободы сроком на 02 года, с установлением ограничений: два раза в месяц являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, не изменять место жительства или пребывания, а также не выезжать за пределы территории муниципального образования <адрес> края без согласия специализированного государственного органа, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. (л.д. 81-132)

Для отбывания назначенного наказания Воронцов А.П. направлен в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, где с <Дата> содержится по настоящее время. (л.д.167)

Согласно протокола заседания комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 31 марта 2016 года №10, осужденный Воронцов А.П. в соответствии с требованиями ведомственного приказа был поставлен на профилактический учет «как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность». (л.д.36-37)

Основанием для постановки Воронцова А.П. на указанный учет послужил рапорт начальника отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Салтанова И.В. от 31 марта 2016 года о том, что, на основании изучения материалов личного дела и результатов психологического обследования, осужденный склонен к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, с резолюцией начальника Учреждения от 31 марта 2016 года о постановке Воронцова А.П. на профилактический учет. (л.д.142, оборотная сторона)

Из протокола административной комиссии от 31 марта 2016 года следует, что рассмотрение вопроса о постановке на профилактический учет Воронцова А.П. проходило с его участием. Указанное свидетельствует, что постановка осужденного на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, снятии, продлении срока профилактического учета. (л.д.36-37)

Согласно протоколу заседания комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 01 февраля 2017 года №6 осужденному Воронцову А.П. в соответствии с требованиями ведомственного приказа был продлен профилактический учет «как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» на основании рапорта инспектора отдела безопасности Болотова Б.Б., с резолюцией начальника учреждения. (л.д.38, оборотная сторона)

Журналом №1429 регистрации протоколов заседания комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю подтверждается, что протоколом от 21 марта 2019 года осужденному Воронцову А.П. в соответствии с требованиями ведомственного приказа был продлен профилактический учет «как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» на основании рапорта инспектора отдела безопасности Болотова Б.Б., с резолюцией начальника учреждения. (л.д.39-40)

Согласно протокола заседания комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16 июля 2020 года №29 осужденному Воронцову А.П. в соответствии с требованиями ведомственного приказа был продлен профилактический учет «как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность». (л.д.154)

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю от 15 апреля 2021 года Воронцову А.П. продлен профилактический учет «как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и по░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░». (░.░.151)

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2021 ░░░░ №23 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░-2 ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. (░.░.41)

      ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░, ░░░: ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. (░.░.167)

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. (░.░.142)

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. (░.░.42-43)

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░ 2013 ░░░░ №72, ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░, ░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░: - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.308, 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                                   ░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: