Решение по делу № 2-1501/2024 от 18.03.2024

Дело № 2-1501/2024 49RS0001-01-2024-001879-05 12 апреля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора Сусуманского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности обеспечить соблюдение теплового режима,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сусуманского района обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Магаданская областная больница».

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках соблюдения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокуратурой района совместно со специалистом межрайонного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском, Среднеканском районах и в присутствии заведующей поликлинического отделения филиала «Сусуманская районная больница» ГБУЗ «МОБ» проверено исполнение ответчиком действующего законодательства.

При этом в ходе проверки 28 февраля 2024 г. установлено, что в холле-ожидальне перед регистратурой, процедурном кабинете № 11 и кабинете ЭКГ № 14 поликлинического отделения в г. Сусумане по ул. Советская, д. 6 не соблюдаются нормативно-определённые требования температурного режима, установленные для данной категории помещений не соблюдаются.

Согласно экспертному заключению № 31/43, составленному межрайонным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском, Среднеканском районах по результатам исследований 28 февраля 2024 г., в холле-ожидальне перед регистратурой зафиксирована температура воздуха в пределах 7,6-10,5 градусов по Цельсию при величине допустимого уровня в 18 градусов по Цельсию (+-0,23), что является нарушением пункта 93 таблицы 5.30 СанПиН 1.2.3685-21. В процедурном кабинете № 11 зафиксирована температура воздуха в пределах 14,6-15,7 градусов по Цельсию при величине допустимого уровня в 22-26 градусов по Цельсию (+-0,23), что является нарушением приложения № 3 СанПиН 1.2.3678-20. В кабинете ЭКГ № 14 поликлинического отделения зафиксирована температура воздуха в пределах 18,0-18,6 градусов по Цельсию при величине допустимого уровня в 22-26 градусов по Цельсию (+-0,23), что является нарушением приложения № 3 СанПиН 1.2.3678-20.

Полагает, что ГБУЗ «МОБ» при эксплуатации поликлинического отделения филиала «Сусуманская районная больница» не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что создаёт угрозу причинения вреда здоровью пациентов и посетителей отделения.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил возложить на ответчика обязанность обеспечить в срок до 1 июля 2024 г. соблюдение температурного режима в холле-ожидальне перед регистрацией, процедурном кабинете № 11, кабинете ЭКГ № 14 поликлинического отделения филиала «Сусуманская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенного в г. Сусумане Магаданской области по адресу – ул. Советская, д. 6 в соответствии с нормативными требованиями, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Определением судьи от 22 марта 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе № 11, в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Магадана Володина Э.О., действующая в порядке поручения, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «МОБ, представители третьих лиц ТУ Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе № 11 и Министерства здравоохранения и демографической политики в Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, представитель ответчика в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве на иск ответчик не отрицал, что на момент исследований 28 февраля 2024 г. температура воздуха в помещениях поликлинического отделения не соответствовала нормативным требованиям СанПин, причиной тому явилась температура воздуха в Сусуманском районе -40-45 градусов по Цельсию. Между тем 28 марта 2024 г. Управление городского хозяйства города Сусумана были проведены замеры температуры воздуха в указанных в иске помещениях и была установлена температура воздуха в холле-ожидальне перед регистратурой, в процедурном кабинете № 11 и кабинете ЭКГ № 14 поликлинического отделения – 23 градуса по Цельсию, что, по мнению ответчика, доказывает факт соответствия нормативным требованиям, установленным санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Заслушав объяснения представителя истца и исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентировано Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В абзаце десятом статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами.

В свою очередь, безопасность, то есть отсутствие недопустимого риска вреда здоровью человека, и предотвращение негативного воздействия на здоровье химических, физических и биологических факторов среды обитания, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди потребителей услуг обеспечивается выполнением требований санитарных правил, как составной части осуществляемой гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами деятельности (п. 2 ч. 1 с. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области и выполняет деятельность по оказанию высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области.

Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал «Сусуманская районная больница», расположенный в г. Сусумане Магаданской области, по адресу – ул. Больничная, д. 65. При этом ответчиком не оспаривается, что в указанном филиале имеется структурное подразделение – поликлиническое отделение, расположенное в доме 6 по ул. Советской в г. Сусумане.

При этом ответственность за деятельность филиала несёт создавшее его Учреждение.

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2024 г. прокуратурой Сусуманского района совместно со специалистом межрайонного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском, Среднеканском районах и в присутствии заведующей поликлинического отделения филиала «Сусуманская районная больница» ГБУЗ «МОБ» проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом согласно экспертному заключению № 31/43, составленному межрайонным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском, Среднеканском районах по результатам указанной проверки, в холле-ожидальне перед регистратурой поликлинического отделения зафиксирована температура воздуха в пределах 7,6-10,5 градусов по Цельсию, в процедурном кабинете № 11 - 14,6-15,7 градусов по Цельсию, в кабинете ЭКГ № 14 - 18,0-18,6 градусов по Цельсию.

Между тем, санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 предусмотрено, что гигиенические нормативы параметров микроклимата в основных помещениях организаций, в том числе осуществляющих медицинскую деятельность, приведены в таблице 5.30, согласно которой в регистратурах, справочных вестибюлях, ожидальнях допустимая температура воздуха составляет не ниже 18 градусов по Цельсию.

Аналогичное требование указано в санитарных правилах СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44.

Кроме того, СП 2.1.3678-20 (приложение № 3) предусмотрено, что допустимая температура воздуха в кабинетах функциональной диагностики составляет 20-27 градусов по Цельсию, в процедурных кабинетах – 22-26 градусов по Цельсию.

Таким образом, с учётом приведённых санитарных правил и нормам ответчиком должен соблюдаться температурный режим: в холле-ожидальне перед регистратурой поликлинического отделения не менее 18 градусов по Цельсию, в процедурном кабинете № 11 – не менее 20 градусов по Цельсию, в кабинете ЭКГ № 14 – не менее 20 градусов по Цельсию, что не соответствует фактическому температурному режиму, установленному экспертным заключением № 31/43.

Оценивая доводы ответчика о соответствии по состоянию на 28 марта 2024 г. температурного режима в указанных помещениях поликлинического отделения, суд приходит к выводу, что представленные ответчиком доказательства не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют критериям относимости, допустимости и достоверности, фактически представляют собой фото-таблицы, не позволяющие идентифицировать указанные в них данные и сопоставить со спорными помещениями. Кроме того, представленные сведения не являются документом и не содержат подписей лиц, удостоверяющих достоверность указанной информации.

Вместе с тем, из представленного прокурором акта от 10 апреля 2024 г. следует, что в указанную дату прокуратурой Сусуманского района и специалистом межрайонного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском, Среднеканском районах в присутствии заведующей и старшей медсестры поликлинического отделения филиала «Сусуманская районная больница ГБУЗ «МОБ» произведены замеры температуры воздуха, которые показали, что в холле-ожидальне перед регистратурой температура составила в пределах 17,4-17,8 градусов по Цельсию, в процедурном кабинете № 11 - 20,0-20,4 градусов по Цельсию, в кабинете ЭКГ № 14 – 17,4 градусов по Цельсию.

При этом из акта следует, что температура наружного воздуха на 9 часов утра составляла -17,1 градусов по Цельсию, на окнах поликлинического отделения установлены стеклопакеты, герметичность которых не нарушена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств устранения выявленных нарушений и надлежащего обеспечения температурного режима в указанных помещениях в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, принимая во внимание позицию прокурора, отсутствие возражений со стороны ответчика, объём и характер действий, которые ему надлежит совершить для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что указанный прокурором срок – до 1 июля 2024 г. является разумным и достаточным.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Сусуманского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности обеспечить соблюдение теплового режима - удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» обязанность обеспечить в срок до 1 июля 2024 г. соблюдение теплового режима в холле-ожидальне перед регистрацией, процедурном кабинете № 11, кабинете ЭКГ № 14 поликлинического отделения филиала «Сусуманская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенного в г. Сусумане Магаданской области по адресу – ул. Советская, д. 6 в соответствии с нормативными требованиями, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно в холле-ожидальне перед регистрацией не менее 18 градусов по Цельсию, в процедурном кабинете № 11 – не менее 22 градусов по Цельсию, в кабинете ЭКГ № 14 – не менее 20 градусов по Цельсию.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909053695) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 19 апреля 2024 г.

    Судья                                  И.В. Нецветаева