Решение по делу № 2а-6225/2017 от 18.12.2017

Дело №2а-477/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре Михайловой В.В.,

с участием представителя административного ответчика Сальникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трифонова Антона Александровича к прокуратуре Ульяновской области об оспаривании действий,

установил:

Трифонов А.А. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Ульяновской области с требованиями признать незаконными действия прокуратуры Ульяновской области, выраженные в перенаправлении жалобы в ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области; признать незаконными действия прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области, выраженные в перенаправлении жалобы в ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области и возложении обязанности провести проверку по доводам, указанным в жалобе от 14.08.2017г.

Требования мотивирует тем, что 08.06.2017г. в инспекцию по личному составу УВД Ульяновской области была подана жалоба на сотрудников ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области, а также участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району по факту нарушения ими Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» и привлечения их к дисциплинарной ответственности. Жалоба была подана в УВД Ульяновской области, которое перенаправило данную жалобу в ОМВД России по Цильнинскому району.

14.07.2017г. получен ответ на данную жалобу, в котором говориться, что по сообщению о неправомерных действиях сотрудников ДПС ГИБДД и УУП и ПДН проведена проверка, согласно которой в действиях должностных лиц ПС ГИБДД и УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району нарушений служебной дисциплины и действующего законодательства Российской Федерации не установлено, и при этом, какое либо обоснование принятого решения отсутствует. Также указывается, что данное решение может быть обжаловано прокурору Цильнинского района Ульяновской области.

22.08.2017г. в адрес прокуратуры Цильнинского района Ульяновкой области направлена жалоба с просьбой провести прокурорскую проверку в отношении руководства ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области, а также сотрудников ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области и участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району. Но вместо проведения проверки и выяснения обстоятельств жалобы, прокуратура Цильнинского района перенаправила жалобу в адрес ОМВД России по Цильнинскому району, на действия руководства, которого была подана жалоба.

Затем истец подал жалобу в прокуратуру Ульяновской области с просьбой провести проверку в отношении руководства ОМВД России по Цильнинскому району, сотрудников ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области и участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН
ОМВД России по Цильнинскому району, а также дать оценку действиям
сотрудников прокуратуры Цильнинского района Ульяновкой области, которые
перенаправили жалобу в ОМВД России по Цильнинскому району.

В ответ на данную жалобу получено письмо, в котором говориться, что обращение перенаправлено в порядке ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" начальнику ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области.

То есть жалоба, вновь в нарушении п.5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" была направлена в орган или должностному лицу, решения либо действия, которых обжалуются.

16.11.2017 года был получен ответ из УМВД России по Ульяновской области о том, что нарушения служебной дисциплины и действующего законодательства со стороны сотрудников полиции не установлено и предложено по всем имеющимся вопросам обращаться к начальнику ОУУП и ДН ОМВД России по Цильнинскому району.

При этом ответ из прокуратуры Ульяновской области по поводу действий
сотрудников прокуратуры Цильнинского района дан не был, что является нарушением п.4 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", так как ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Административный истец, либо его представитель, с документами подтверждающими наличие высшего юридического образования, в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель административного ответчика иск не признал, пояснив, что обращение было перенаправлено по компетенции и заявитель не верно трактует нормы законодательства, кроме того по ответу, составленному прокуратурой Цильнинского района пропущен срок обжалования.

Представитель прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области в суд не явился, извещался.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 08.06.2017г. представитель Трифонова А.А. обратился с жалобой в Управление по личному составу УМВД России по Ульяновской области на действия сотрудников полиции – инспекторов ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области и участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району по поводу привлечения Трифонова А.А. к административной ответственности по ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ, а также составления рапортов о неподчинении законным требованиям сотрудников полиции с требованиями провести проверку в отношении указанных должностных лиц и привлечением их к дисциплинарной ответственности.

09.06.2017г. данная жалоба из УМВД России по Ульяновской области была перенаправлена в порядке подчиненности в ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области.

06.07.2017г. начальником ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области представителю Трифонова А.А. дан ответ на жалобу, из которого следует, что по сообщению о неправомерных действиях сотрудников ДПС ГИБДД и УУП и ПДН проведена проверка, согласно которой в действиях должностных лиц ПС ГИБДД и УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району нарушений служебной дисциплины и действующего законодательства Российской Федерации не установлено, и при этом какое либо обоснование принятого решения отсутствует.

14.08.2017г. представитель Трифонова А.А. обратилась в прокуратуру Цильнинского района Ульяновкой области с жалобой, в которой просила провести прокурорскую проверку в отношении руководства ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области, а также сотрудников ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области и участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району.

25.08.2017г. и.о. прокурора Цильнинского района Ульяновской области, в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" направил обращение (жалобу) представителя Трифонова А.А. в порядке подчиненности заместителю начальника УМВД России по Ульяновской области.

09.10.2017г. представитель Трифонова А.А. подала жалобу в прокуратуру Ульяновской области (вх. «ОФЛ-56945 от 25.10.2017г.) с требованием провести проверку в отношении руководства ОМВД России по Цильнинскому району, сотрудников ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области и участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН ОМВД России по Цильнинскому району, а также дать оценку действиям сотрудников прокуратуры Цильнинского района Ульяновкой области, которые перенаправили жалобу в ОМВД России по Цильнинскому району.

31.10.2017г. заявление представителя Трифонова А.А. о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами ОМВД России по Цильнинскому району, в порядке ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" направлено для рассмотрения в порядке компетенции начальнику ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (ч.4).

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (ч.5).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.ч. 1 и 3 ст. 8).

Как следует из ст. 3 Инструкции «О порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В соответствии с Федеральным Законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокуратуры не входит проведение проверок в отношении действий сотрудников полиции, в связи с привлечением граждан к административной ответственности, и привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности, а также проведение проверок и дача оценок действиям руководства отделов полиции по проведению внутренней служебной проверки.

Таким образом, действия должностных лиц, как прокуратуры Ульяновской области, так и прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области по направлению жалоб представителей Трифонова А.А. на действия сотрудников ОМВД России по Цильнинскому району в УМВД России по Ульяновской области являются законными и обоснованными.

При этом, довод административного истца о том, что прокуратурой Цильнинского района жалоба его представителя была перенаправлена в ОМВД России по Цильнинскому району является не состоятельным, т.к. 25.08.2017г. и.о. прокурора Цильнинского района Ульяновской области направил обращение (жалобу) представителя Трифонова А.А. не в ОМВД России по Цильнинскому району, а заместителю начальника УМВД России по Ульяновской области.

Кроме того, административным истцом Трифоновым А.А. пропущен процессуальный срок на обжалование действий должностных лиц прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Что касается довода о том, что административным ответчиком не был дан ответ на жалобу от 09.10.2017г. по поводу действий сотрудников прокуратуры Цильнинского района, то он является не относимым к существу спора, т.к. согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Тем не менее, административным истцом не заявлялось требование об оспаривании действий (бездействий) ответчика в данной части.

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска Трифонова А.А. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Трифонова Антона Александровича к прокуратуре Ульяновской области об оспаривании действий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                         Е.В. Сапрыкина