Решение по делу № 33-3577/2016 от 24.08.2016

Дело № 33-3577/2016г.

Судья: Иванова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Юдиной И.С., Малининой О.Н.,

при секретаре: Григорьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2016 года гражданское дело по иску Симонова П.А. к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вменении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

по апелляционной жалобе УФСИН России по Тамбовской области на решение Советского районного г. Тамбова от 23 июня 2016 года,

заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Симонов П.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вменении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья

В обоснование требований привел, что в настоящее время проходит службу в ***, в должности ***, имеет специальное звание ***, выслуга около *** лет в календарном исчислении. Имеет состав семьи: он, жена О., сын П.., *** г.р., который проживает с родителями, в настоящее время обучается в ВУЗ в ***.

С *** г. он и супруга, а сын с *** г. по настоящее время зарегистрированы в жилом доме по адресу г.***. Дом на праве собственности принадлежит Р., матери жены истца. Истец и члены его семьи вселены в указанный дом на основании договора найма жилого помещения - комнаты площадью *** кв.м., которые с *** года имеются в наличии.

*** г. он обратился на имя директора ФСИН России с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставил весь пакет запрашиваемых документов, которые после проверки территориальной подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН по Тамбовской области, были направлены для принятия решения о постановке на учет в комиссию ФСИН России.

*** г. на заседании территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН России по Тамбовской области данный вопрос был рассмотрен и рекомендовано направить документы Симонова П.А. в комиссии ФСИН для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. При этом были исследованы все обстоятельства, изучены документы, комиссия в составе *** человек проголосовала за положительное решение его вопроса.

*** г. решением комиссии ФСИН России ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью жилого помещения каждого члена семьи более *** кв.м., а так же в силу того, что он якобы является членом семьи собственника жилого помещения.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 23.06.2016 года было признано незаконным и отменено решение комиссии ФСИН России от *** года (протокол №***) об отказе в постановке Симонова П.А., *** г.р. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанным решением признано за Симоновым П.А. с составом семьи три человека (он, жена О., *** г.р. и сын П.., *** г.р.) право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с *** года, постановлено обязать Комиссию ФСИН России поставить Симонова П.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с учетом состава семьи 3 человека: он, супруга О., сын П..) с *** года.

С указанным решением не согласно УФСИН России по Тамбовской области и в жалобе просит его отменить по следующим основаниям.

Судом первой инстанции неверно определен круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела, а именно не были исследованы обстоятельства, послужившие причиной заключения договора найма между истцом и собственником по прошествии семи лет после фактического заселения в данное жилое помещение.

В судебном заседании было установлено, что Симонов П.А. с членами своей семьи (супругой и сыном) с *** года имеет постоянную регистрацию по месту жительства в жилом доме площадью *** кв. метров, собственником которого является мать супруги заявителя Р.

Вследствие вселения с *** г. Симонова П.А. и его жены О., а также сына П с *** г. в принадлежащую отцу супруги А. квартиру по адресу: ***, как членов семьи собственника жилого помещения, они проживали и пользовались этим жилым помещение без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Имеются основания полагать, что в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, *** г. между истцом и собственником был заключен первый договор найма жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду предоставлено не было.

Суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что истец Симонов П.А. и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения - матери супруги Р. (ранее отец супруги - А.). Вывод суда основан на показаниях истца и свидетельских показаниях его близких (Р.А. - мать и отец супруги истца).

Наличие семейных отношений не вызывает сомнений. Однако проверка и исследование свидетельских показаний судом первой инстанции проведены не были, не выяснены основания вселения Симонова П.А. и его супруги в *** г., а его сына в *** г. в дом родителей супруги истца.

При подаче заявления о регистрации по месту жительства в Федеральную миграционную службу в бланке заявления указывается, кем и на каких основаниях предоставляется жилое помещение, а также степень родства собственника и лица, подающего заявление. Данные доказательства, подтверждающие достоверность свидетельских показаний о вселении по месту жительства не как членов семьи в суд предоставлены не были.

Суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, разрешая спор о праве сына заявителя П. на единовременную социальную выплату, при этом, не привлекая к участию в деле и не опросив его в судебном заседании.

В возражениях на апелляционную жалобу Симонов П.А. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу УФСИН России по Тамбовской области – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения по мнению судебной коллегии были допущены судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Симонов П.А. проходит службу в должности *** в ***, имеет специальное звание ***, выслуга около *** лет в календарном исчислении.

С *** года Симонов П.А. и его супруга, а сын с *** года и по настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу ***. Дом на праве собственности принадлежит Р., матери жены истца.

В *** года Симонов П.А. обратился с заявлением на имя директора ФСИН России, в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от *** года Симонову П.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основанием для данного отказа послужило то обстоятельство, что Симонов П.А. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более *** кв.м. и в силу ст.31 Жилищного кодекса РФ является членом собственника жилого помещения.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец, его супруга и сын на являются членами семьи собственника жилого помещения, живут отдельной семьей с самостоятельным бюджетом, собственного жилья не имеют и проживают в доме на условиях договора найма, а следовательно истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем отказ в постановке его на учет на получение дано выплаты является незаконным.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ).

Как установлено судом, истец с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – жилым домом, находящимся в собственности матери его супруги - Р., имеет регистрацию в данном доме как по месту жительства.

Признавая за истцом право на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из отсутствия у него и членов его семьи права пользования жилым помещением как у членов семьи собственников жилого дома, в котором они проживают.

Между тем судом не учтены положения Жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из материалов дела следует, что в *** году истец и его супруга были вселены в жилой дом как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживали и пользовались им без заключения какого-либо соглашения с собственником.

То обстоятельство, что истцом в настоящее время заключен договора найма указанного жилого помещения с собственником, не может быть принято во внимание, поскольку анализ условий этого договора в их совокупности, в том числе с другими собранными по делу доказательствами (выпиской из домовой книги, регистрация истца по месту жительства по адресу спорного жилого дома, заключение договоров найма только с *** года) не свидетельствует о том, что при вселении истца в *** году в спорный жилой дом, он вселялся не как член семьи собственника жилого помещения, заключил с собственником соглашение, определяющее его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, при этом в пользовании истца, его супруги и сына, у каждого находится жилое помещение более *** кв.м.

Впервые договор найма жилого помещения был заключен истцом лишь *** года и доводы апелляционной жалобы в указанной части о заключении подобных договоров с целью постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (дата постановки на учет *** года), по мнению судебной коллегии, являются обоснованными.

Показания свидетелей о том, что истцом не велось совместное хозяйство с собственником жилого помещения, не имеют значения для разрешения данных требований, поскольку для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При таких обстоятельствах у СимоноваП.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Симонова П.А.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного г. Тамбова от 23 июня 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Симонова П.А. к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказать.

Председательствующий:

Судьи: