Решение по делу № 2-218/2022 от 29.03.2022

74RS0014-01-2022-000273-82

         Дело № 2-218/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей                            22 июня 2022 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Макушевой А.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Русских Елены Николаевна, Разиной Натальи Анатольевны, Власовой Елены Сергеевны, Григорьевой Ольги Анатольевны, Артемовой Татьяны Федоровны, Рогожкиной Марины Нураловны, Мишариной Веры Николаевны, Савельевой Ольги Анатольевны, Епимаховой Ирины Валерьевны, Косолаповой Елены Евгеньевны, Сониной Ольги Анатольевны, Николаенко Надежды Владимировны к Муниципальному казенному учреждению социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о признании права на меры социальной поддержки

У С Т А Н О В И Л :

Русских Е.Н., Разина Н.А., Власова Е.С., Григорьева О.А., Артемова Т.Ф., Рогожкина М.Н., Мишарина В.Н., Савельева О.А., Епимахова И.В., Косолапова Е.Е., Сонина О.А., Николаенко Н.В. обратились в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее – МКУСО «СРЦ») о признании права на меры социальной поддержки.

В обоснование своих требований истцы указали, что осуществляют трудовую деятельность в МКУСО «СРЦ», на основании заключенных с ними трудовых договоров.

До 2015 года, истцы, как педагогические работники, проживающие в сельской местности, имели право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, в том числе, отопления и освещения.

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 15.07.2021 года, вступившим в законную силу 12.10.2021 года за истцами признано право на предоставление основного ежегодного удлиненного отпуска продолжительностью 56 календарных дней, так как после получения 29.06.2020 года МКУСО «СРЦ» лицензии № на осуществление образовательной деятельности истцы стали относиться к педагогическим работникам.

Таким образом, с 30.06.2020 года истцы состоят в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и на основании должностных инструкций, выполняют обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, в связи с чем, считают, что, на них, как на педагогических работников, должны распространятся меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Челябинской области от 25.12.2014 года № 89.

В ноябре 2021 года истцы обратились в Управление социальной защиты населения с заявлением о выплате компенсации по оплате жилых помещений. Письмом от 24.12.2021 года им было разъяснено право на обращение за компенсацией в организацию по месту работы.

В январе 2022 года истцы обратились с аналогичным заявлением к директору МКУСО «СРЦ». Письмом от 14.02.2022 года в выплате компенсации расходов истцам было отказано, в связи с отсутствием права на меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников.

Просят признать за ними право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников в соответствии с Законом Челябинской области № 89-ЗО от 18.12.2014, с 30.06.2020 года.

Истцы Русских Е.Н., Разина Н.А., Власова Е.С., Григорьева О.А., Артемова Т.Ф., Рогожкина М.Н., Мишарина В.Н., Савельева О.А., Епимахова И.В., Косолапова Е.Е., Сонина О.А., Николаенко Н.В. в судебном заседании участия не принимали, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истцов Русских Е.Н., Разиной Н.А., Власовой Е.С., Григорьевой О.А., Артемовой Т.Ф., Рогожкиной М.Н., Мишариной В.Н., Савельевой О.А., Епимаховой И.В., Косолаповой Е.Е., Сониной О.А., Николаенко Н.В. – адвокат Филиппова Е.Г., действующая на основании ордера № 058 от 06.05.2022, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Протокольным определением от 30 мая 2022 года произведена замена ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа на ответчика Муниципальное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Представитель ответчика МКУСО «СРЦ» - Ведерников П.А., действующий на основании доверенности от 20.06.2022 № 513, в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав, что поскольку выплаты носят заявительный характер, а истцы обратились к работодателю только в январе 2022 года, то и право на выплату возникает с момента обращения.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дано определение основных понятий, применяющихся для целей настоящего Федерального закона.

Так, согласно пунктам 17 - 21 указанной нормы, под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

Организация, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

Организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности

В соответствии с положениями статьи 31 названного Федерального закона к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1). Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (часть 3). Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (часть 6).

В силу статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Законом Челябинской области от 18.12.2014 № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям, их заместителям, педагогическим работникам и руководителям, их заместителям, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, осуществляется в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - компенсация расходов).

    Руководителям, их заместителям, педагогическим работникам и руководителям, их заместителям, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, по их заявлению предоставляется компенсация расходов в размере 100 процентов оплаты твердого топлива с учетом его доставки (ст. 2).

    В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 15 июля 2021 года, вступившим в законную силу 12 октября 2021 года за Русских Е.Н., Васильевым С.А., Разиной Н.А., Власовой Е.С., Григорьевой О.А., Артемовой Т.Ф., Рогожкиной М.Н., Мишариной В.Н., Сплюхиной Т.П., Савельевой О.А., Епимаховой И.В., Косолаповой Е.Е., Шнитко А.С., Сониной О.А., Николаенко Н.В. признано право на предоставление основного ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска продолжительностью 56 календарных дней.

На Муниципальное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» возложена обязанность внести изменения в трудовые договоры о продолжительности основного ежегодного отпуска 56 календарных дней с 30 июня 2020 года.

Указанным решением установлено, что истцы состоят в трудовых отношениях с МКУСО «СРЦ»: Русских Е.Н., Власова Е.С., Артемова Т.Ф., Мишарина В.Н., Савельева О.А., Епимахова И.В., Косолапова Е.Е., Сонина О.А., Николаенко Н.В. - в должности воспитателя; Рогожкина М.Н. - в должности педагога - психолога; Разина Н.А., Григорьева О.А. - в должности социального педагога.

Кроме того, указанным решением установлено, что согласно Уставу, МКУСО Реабилитационный центр, является некоммерческим учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения, предназначенным для социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также для осуществления мер по профилактике их безнадзорности и безпризорности на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Предметом деятельности МКУСО Реабилитационный центр является социальное обслуживание несовершеннолетних граждан (п. 3.4 Устава).

Приказом Министра Министерства образования и науки Челябинской области от 29 июня 2020 года № 03-л-429, МКУСО Реабилитационный центр признано соответствующим требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии. Разрешено осуществление образовательной деятельности по заявленным образовательным программам.

29 июня 2020 года Министерством образования и науки Челябинской области МКУСО Реабилитационный центр предоставлена лицензия № 14646 от 29.06.2020 года на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно Приложению № 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 29.06.2020 года № 14646 подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых.

При получении вышеуказанной лицензии была заявлена программа «Путь к себе». Участниками, реализующими услуги дополнительного образования, заявлены 18 работников-педагогов:10 воспитателей, 1 педагог дополнительного образования, 1 музыкальный руководитель, 2 инструктора по труду, 1 педагог - психолог, 1 логопед, 2 социальных педагога.

На основании полученной лицензии в Устав учреждения внесены изменения, зарегистрированные 02 апреля 2021 года в ЕГРЮЛ, согласно которым дополнительным видом деятельности МКУСО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» является образовательная деятельность по программам в соответствии с полученной лицензией.

В судебном заседании установлено, что 25.11.2021 года истцы обратились в Управление социальной защиты Верхнеуфалейского городского округа с заявлениями о выплате компенсации расходов по оплате жилого помещения.

На обращения истцов Управлением социальной защиты Верхнеуфалейского городского округа даны ответы, что в соответствии Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области (далее именуются - сельские специалисты), (утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 20 июля 2015 г. № 373-П), а так же Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области (далее именуются педагогические работники) (утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 года № 736-П) граждане из числа сельских специалистов и педагогических работников, имеющие право на предоставление компенсации расходов, в целях получения указанной компенсации обращаются в организацию (учреждение) по месту работы.

19.01.2022 года истцы Русских Е.Н., Разина Н.А., Власова Е.С., Григорьева О.А., Артемова Т.Ф., Мишарина В.Н., Савельева О.А., Епимахова И.В., Николаенко Н.В. обратились в МКУСО «СРЦ» с заявлениями о выплате компенсации расходов по оплате жилого помещения, а 26.01.2022 года все истцы обратились с заявлениями о включении их в число получателей денежных выплат за жилищно-коммунальные услуги, предусмотренных Законом Челябинской области от 18.12.2014 года № 89-ЗО.

На обращения истцов МКУСО «СРЦ» даны ответы о том, что МКУСО «СРЦ» не имеет правового обоснования удовлетворить заявления в соответствии с Законом Челябинской области от 18.12.2014 года № 89-ЗО: в связи с отсутствием ранее поданных заявлений, так как данная мера поддержки носит заявительный характер. Кроме того, в заявлениях указаны периоды прошедших финансовых лет и завышены суммы компенсаций, так как сумма, указанная в заявлении не подтверждается предоставленными документами об оплате услуг. В субвенции, выделенной учреждению на 2022 финансовый год, данные виды расходов не предусмотрены; в связи с тем что истцы уже являются получателями компенсации в соответствии с Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 г № 88-ЗО. Именно этой позиции придерживается главный распорядитель бюджетных средств учредитель в лице управляющего Управлением социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа. В декабре 2020 года руководителем МКУСО «СРЦ», были приняты все меры по предоставлению истцам запрашиваемой льготы, но денежные средства на данные цели учреждению не выделялись. На дату дачи ответа позиция управляющего Управлением социальной защиты населения Верхнеуфалейского городской округа по данному вопросу остаётся неизменной. О чем истцы извещены неоднократно.

Истцы проживают в сельском населенном пункте: Русских Е.Н. - <адрес>; Власова Е.С. – <адрес>; Артемова Т.Ф. - <адрес> Мишарина В.Н. - <адрес>; Савельева О.А. - <адрес>; Епимахова И.В. - <адрес>; Косолапова Е.Е. - <адрес>; Сонина О.А. - <адрес>66; Николаенко Н.В. - <адрес>; Рогожкина М.Н. - <адрес>; Разина Н.А. - <адрес>; Григорьева О.А. - <адрес>, что подтверждено копиями паспортов.

Поселок Нижний Уфалей преобразован в сельский населенный пункт на основании Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 24 июня 2004 года № 1236 «О преобразовании рабочих поселков Вязовская города Усть-Катава Челябинской области, Нижний Уфалей и Черемшанка города Верхнего Уфалея Челябинской области, Тайгинка города Кыштыма Челябинской области».

Суд считает, что решение об отказе истицам в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения является неправомерным, поскольку принято ответчиками без учета того, что истцы осуществляют трудовую деятельность в образовательном учреждении и проживают в сельском населенном пункте.

    В соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области (утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 г. № 736-П), руководители, их заместители, педагогические работники, включенные в списки руководителей, их заместителей, педагогических работников, имеющих право на предоставление компенсации расходов, в целях получения указанной компенсации представляют в образовательную организацию по месту работы следующие документы:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о предоставлении компенсации расходов с указанием способа ее получения;

документ о регистрации в жилом помещении, за которое начисляются платежи за жилое помещение, отопление, освещение и услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (в случае если руководитель, его заместитель, педагогический работник не представили указанный документ, образовательная организация запрашивает его самостоятельно с использованием межведомственного информационного взаимодействия);

документ (сведения) о размере общей площади жилого помещения (в случае если руководитель, его заместитель, педагогический работник не представили указанный документ, образовательная организация запрашивает его самостоятельно с использованием межведомственного информационного взаимодействия).

    Заявление о предоставлении компенсации расходов подается руководителем, его заместителем, педагогическим работником лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

    В целях получения компенсации расходов руководитель, его заместитель, педагогический работник ежемесячно представляют в образовательную организацию документы, подтверждающие фактическую оплату за жилые помещения, отопление, освещение и услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также расходы на приобретение твердого топлива с учетом его доставки (далее именуются - документы об оплате).

Истцы Русских Е.Н., Разина Н.А., Власова Е.С., Григорьева О.А., Артемова Т.Ф., Мишарина В.Н., Савельева О.А., Епимахова И.В., Николаенко Н.В. обратились в МКУСО «СРЦ», то есть по месту работы, с заявлениями о выплате компенсации расходов по оплате жилого помещения 19.01.2022 года, а 26.01.2022 года все истцы обратились с заявлениями о включении их в число получателей денежных выплат за жилищно-коммунальные услуги, предусмотренных Законом Челябинской области от 18.12.2014 года № 89-ЗО.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Признать за Русских Еленой Николаевной, Разиной Натальей Анатольевной, Власовой Еленой Сергеевной, Григорьевой Ольгой Анатольевной, Артемовой Татьяной Федоровной, Мишариной Верой Николаевной, Савельевой Ольгой Анатольевной, Епимаховой Ириной Валерьевной, Николаенко Надеждой Владимировной право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников законом Челябинской области № 89-ЗО от 18.12.2014 «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» с 19 января 2022 года, Рогожкиной Мариной Нураловной, Косолаповой Еленой Евгеньевной, Сониной Ольгой Анатольевной с 26 января 2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий:                    Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 28 июня 2022 года.

Судья:                                Е.С. Шубакова