Решение по делу № 33а-2295/2020 от 23.12.2019

Судья Ибрагимова Э.Ф. УИД 16RS0031-01-2019-000643-55

№ дела в суде первой инстанции 2а-740/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-2295/2020

Учет № 020а

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 февраля 2020 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гафиятуллина Ш.Ш.,

судей Шакуровой Н.К., Галимова Л.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Бобкова Романа Сергеевича, Латыпова Марата Сулеймановича, Шайдуллиной Натальи Степановны, Поповой Марины Владимировны, Кордюкова Сергея Анатольевича, Мавренковой Елены Владимировны, Юшагиева Альберта Бильдановича, Хузиной Альфиды Мирсафовны, Андреева Аркадия Петровича, Юнусова Руслана Тахировича, Коробейникова Павла Андреевича, Давлетбаевой Рушании Хамзовны, Газизьяновой Гульсии Рафикулловны, Ахмедовой Александры Олеговны, Ярмухаметова Айдара Амирулловича, Мельничкина Айрата Вячеславовича, Шихкаибовой Натальи Геннадьевны, Ахметзянова Раиля Миргасимовича, Кайновой Наили Ильдаровны, Вайнера Вячеслава Викторовича, Гималетдинова Рамиля Нурисламовича, Теницкой Светланы Леонидовны, Валеевой Елены Юрьевны, Бахтегараева Радика Рашитовича, Шакирова Ильяса Фаимовича, Садриева Айрата Назимовича, Фархетдинова Равиля Раялевича, Салиховой Лилии Альбертовны, Шабановой Динары Рафаиловны, Гайнановой Эльвиры Геннадьевны, Кайнова Михаила Владимировича к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Галиуллину Рустему Рафисовичу, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету муниципального образования города Набережные Челны, Совету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, отделу строительства, архитектуры и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета города Набережные Челны, Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан, Главному управлению содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

об оспаривании бездействия, выразившегося в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по следующим улицам: Подсолнухи, Хирурга Шакурова, 70 лет Победы, Сабантуя, Счастливая, Н. Шарипова, Крымская, Соловьиная, пер. Уютный, Цоя, Липовая, Вербная, пер. Укромный, Монетная, Батыра, Яблоневая, Бирюзовая, Гостеприимная, Липовая, Тополиная

и обязании устранить нарушение путем организации транспортного сообщения истцов к земельным участкам и домам деревни Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по следующим улицам: Подсолнухи, Хирурга Шакурова, 70 лет Победы, Сабантуя, Счастливая, Н. Шарипова, Крымская, Соловьиная, пер. Уютный, Цоя, Липовая, Вербная, пер. Укромный, Монетная, Батыра, Яблоневая, Бирюзовая, Гостеприимная, Липовая, Тополиная, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В остальной части административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

административные истцы Бобков Р.С., Латыпов М.С., ШайдуллинаН.С., Попова М.В., Кордюков С.А., Мавренкова Е.В., Юшагиев А.Б., Хузина А.М., Андреев А.П., Юнусов Р.Т., КоробейниковП.А., Давлетбаева Р.Х., Газизьянова Г.Р., Ахмедова А.О., Ярмухаметов А.А., Мельничкин А.В., Шихкаибова Н.Г., Ахметзянов Р.М., Кайнова Н.И., Кайнов М.В., Вайнер В.В., Гималетдинов Р.Н., ТеницкаяС.Л., Валеева Е.Ю., Бахтегараев Р.Р., Шакиров И.Ф., СадриевА.Н., Фархетдинов Р.Р., Салихова Л.А., Шабанова Д.Р., ГайнановаЭ.Г. обратились в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино и обязании устранить указанные нарушения.

В обоснование иска указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в населенном пункте Азьмушкино, на улицах Хирурга Шакурова, Подсолнухи, 70 Лет Победы, Сабантуя, Счастливая, Н. Шарипова, Крымская, Соловьиная, Цоя, Липовая, Вербная, Монетная, Батыра, Яблоневая, Бирюзовая, Гостеприимная, пер. Уютный, Укромный.

Данные улицы являются дорогами общего пользования для проезда административных истцов к своим домам и земельным участкам. Однако административные истцы не имеют возможности добраться до своих участков ни одним из видов транспорта из-за отсутствия дороги на указанных улицах отсутствует какое-либо покрытие. В весенне-осеннее время и во время дождей грузовой и легковой транспорт на улицах не только застревает, но и уходит под землю, тем самым причиняя имущественный вред повреждением техники.

Все объекты социального статуса находятся за пределами села Азьмушкино, транспортного сообщения главной улицы Подсолнухи, улицы Хирурга Шакурова и других улиц с объектами социальной значимости не имеется.

Неоднократные обращения жителей и собственников земельных участков в деревне Азьмушкино к Исполнительному комитету Тукаевского района Республики Татарстан с требованиями обустроить дорогу по улицам деревни Азьмушкино для проезда, оставлены без удовлетворения.

По мнению административных истцов, Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района не выполняются требования закона, местная администрация не обеспечивает безопасность дорожного движения, не предпринимает меры к самостоятельному своевременному решению вопросов надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования. Бездействие местной администрации в области обеспечения безопасности дорожного движения существенно нарушает права административных истцов, в соответствии с чем, административные истцы просили суд: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по следующим улицам: Подсолнухи, Хирурга Шакурова, 70 Лет Победы, Сабантуя, Счастливая, Н. Шарипова, Крымская, Соловьиная, пер. Уютный, Цоя, Вербная, пер. Укромный, Монетная, Батыра, Яблоневая, Бирюзовая, Гостеприимная, Липовая, Тополиная; обязать ответчика устранить вышеуказанное нарушение и организовать транспортное сообщение административных истцов к земельным участкам и домам деревни Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по названным улицам.

В судебном заседании суда первой инстанции административные истцы Бобков Р.С., Кордюков С.А., Мавренкова Е.В., Вайнер В.В., Фархетдинов Р.Р., Юнусов Р.Т., Попова М.В., Латыпов М.С., АхметзяновР.М., Юшагиев А.Б., Давлетбаева Р.Х., Газизьянова Г.Р., Ярмухаметов А.А., Шайдуллина Н.С., Андреев А.П., Гималетдинов Р.Н., Шихкаибова Н.Г., Шабанова Д.Р., Валеева Е.Ю., Салихова Л.А., СадриевА.Н. заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям, просили признать бездействие ответчиков незаконным и организовать транспортное сообщение на указанных улицах.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Бузина Н.К. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, полагая о том, что ими представлено достаточно доказательств отсутствия бездействия со стороны Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.

Представители Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Валиева А.Р. и Гилаев Д.М. в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласился Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на отсутствие достаточного бюджетного финансирования, вследствие чего вопрос о возможности устранения нарушений законодательства в области обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, находится на стадии рассмотрения. Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района собрал исходную информацию для подготовки проектно-сметной документации по строительству дорожной инфраструктуры, которая направлена в ГКУ «Главтатдортранс». Предварительная стоимость строительства подъездных и внутриквартальных дорог и устройства тротуаров для обеспечения транспортной инфраструктурой указанного земельного массива составляет 3778, 15 млн рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации 49,1 млн рублей. На имя Президента Республики Татарстан направлено письмо о выделении дополнительных средств на развитие инфраструктуры. Обращает внимание, что уже выполнены работы по строительству водопроводных сетей и сетей электроснабжения, начато строительство газопровода высокого давления, в зимний период была организована работа по очистке дорог в микрорайоне Подсолнухи. Все вышеперечисленное, по мнению апеллянта, свидетельствует о том, что административным ответчиком предпринимались и предпринимаются действия по обеспечению инфраструктурой деревню Азьмушкино Тукаевского района Республики Татарстан. Полагает, что требование об обязании административных ответчиков организовать транспортное сообщение, фактически представляет собой понуждение исполнительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – Бузина Н.К. апелляционную жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Административные истцы ШайдуллинаН.С., Попова М.В., Кордюков С.А., Юшагиев А.Б., ЮнусовР.Т., Давлетбаева Р.Х., Газизьянова Г.Р., Гималетдинов Р.Н., Бахтегараев Р.Р., Шакиров И.Ф., Салихова Л.А., Кайнов М.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных в деревне Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, где до настоящего времени не организовано транспортное сообщение жителей мкр. Подсолнухи и Рябинка деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения.

Удовлетворяя требования административных истцов со ссылкой на пункт 5 части 1, часть 3 статьи 14, части 2 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункт 8 статьи 6, пункты 2, 3, 4, 9 статьи 5, статью 8, пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах Азьмушкинского сельского поселения и вне границ сельского поселения в границах Тукаевского муниципального района, в соответствии с полномочиями каждого из них, должна быть возложена как на Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, так и на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Факт отсутствия транспортного сообщения жителей мкр. Подсолнухи и Рябинка деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения был подтвержден представленными суду доказательствами и по существу не оспаривался представителем администрации Азьмушкинского сельского поселения при рассмотрении дела по существу. Как установлено судом первой инстанции жители деревни Азьмушкино лишены транспортного сообщения, строительство дорог не начато, дороги не включены в реестр муниципальной собственности, административным ответчиком собрана лишь информация для подготовки проектно-сметной документации по строительству дорожной инфраструктуры. Таким образом, установлено бездействие со стороны названных административных ответчиков по организации транспортного сообщения для жителей деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения

Проанализировав положения статей 6, 6.1, 30, 45 Устава Тукаевского муниципального района, статьи 5 Устава Азьмушкинского сельского поселения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административные ответчики до настоящего времени не организовали транспортное сообщение населения района, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом социальной значимости указанного вопроса, суд первой инстанции, удовлетворяя требования обоснованно возложил на административных ответчиков обязанность в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Нарушений установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей в данном случае судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда об обстоятельствах дела подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем сомнений в их законности и обоснованности у судебной коллегии не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств для развития дорожной инфраструктуры подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Судебная коллегия отмечает, что местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения. Именно исходя из интересов населения, судом принято обжалуемое административным ответчиком решение.

Доводы апеллянта о строительстве в деревне Азьмушкино Тукаевского муниципального района водопроводных сетей, газопровода высокого давления, сетей электроснабжения, а также о направлении письма на имя Президента Республики Татарстан о выделении дополнительных средств на развитие дорожной инфраструктуры, не опровергают выводов суда о бездействии названных выше административных ответчиков, имеющем место на протяжении нескольких лет, что явилось основанием для обращения населения в суд за защитой нарушенных прав, а потому не могут являться основанием для отмены состоявшегося судебного решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства и применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25октября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё