Решение по делу № 2а-1107/2017 от 02.06.2017

к делу № 2А-1107/17

          Р Е Ш Е Н И Е

          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск        28 июня 2017 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой Е.А., с участием административного истца начальника Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Микова И.А., административного ответчика - заместителя Белореченского межрайонного прокурора Фефелова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю к Белореченскому межрайонному прокурору о признании незаконным решения прокурора об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки

     УСТАНОВИЛ:

Административный истец в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным и отменить решение Белореченского межрайонного прокурора от 25.04.2017г. об отказе Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в согласовании проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Крамаренко Д.В.

В обоснование заявленных требований административный истец пояснил в судебном заседании, что сотрудниками администрации Южненского сельского поселения Белореченского района в ходе мониторинга подведомственной территории на предмет выявления несанкционированного размещения отходов, 11.11.2016г. по адресу: <адрес>, обнаружены места сжигания отходов деревообрабатывающего производства и выявлен факт нецелевого использования индивидуальным предпринимателем Крамаренко Д.В. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., с установленным видом разрешенного использования земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства», который фактически используется ИП Крамаренко Д.В. для предпринимательской деятельности, под размещение лесопильного цеха, что зафиксировано сотрудниками муниципального земельного контроля в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 11.11.2016 № 7 и приложенных к акту фотоматериалах. Проверка проводилась в присутствии индивидуального предпринимателя Крамаренко Д.В., который подписал акт проверки от 11.11.2016 № 7, фотоматериалы, и не отрицает факт размещения на земельном участке лесопильного цеха и сжигания отходов деревообработки. Указанный земельный участок с кадастровым номером № находится у ИП Крамаренко Д.В. во временном владении и пользовании по договору аренды от 30.07.2013 № 3900006097, одним из существенных условий которого является использование земельного участка по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства. Сотрудниками межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки администрацией Южненского сельского поселения Белореченского района соблюдения земельного законодательства, поступивших 27.12.2016 (вх. № 20-15/3682) с приложенными к ним материалами, был сделан обоснованный вывод о наличии события нарушения требований земельного законодательства и в действиях ИП Крамаренко Д.В. признаков нецелевого использования земельного участка - состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю все необходимые и исчерпывающие для согласования внеплановой проверки документы, после надлежащего оформления были направлены в межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю и представлены 24.04.2017 г. в Белореченскую межрайонную прокуратуру для согласования внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП Крамаренко Д.В. Решением Белореченского межрайонного прокурора от 25.04.2017 г. Управлению Росреестра по Краснодарскому краю отказано в согласовании проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ИП Крамаренко Д.В. по мотивам нарушения Управлением Росреестра по Краснодарскому краю требований, установленных ч. 8 ст.10 и ч. 1 ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно, как указано прокурором, в межрайонную прокуратуру направлена копия заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП Крамаренко Д.В., а указанные в п. 11 распоряжения от 24.04.2017 № 12-2751- р сроки проведения мероприятий по контролю (4 часа и 2 часа), по мнению прокурора, не соответствуют периоду проверки - с 02.05.2017 по 31.05.2017 (20 рабочих дней). Управление Росреестра по Краснодарскому краю считает указанное решение от 25.04.2017 об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки незаконным и необоснованным, как несоответствующее положениям нормативных актов, устанавливающих основания проведения внеплановых выездных проверок и регламентирующих порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, отказ прокуратуры противоречит составленным по установленной форме и фактически представленным в Белореченскую межрайонную прокуратуру материалам и документам для согласования проведения внеплановой выездной проверки объекта земельных отношений, используемого индивидуальным предпринимателем Крамаренко Д.В. Согласно тексту заявления заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.04.2017 (исх. № 13165) в Белореченскую межрайонную прокуратуру о согласовании внеплановой проверки и приложенным к заявлению документам, в них содержатся все необходимые сведения и информация о наличии поводов и оснований для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ИП Крамаренко Д.В. К сопроводительному письму Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.04.2017 (исх. № 13165) были приложены заверенные надлежащим образом все необходимые документы на 11 листах, составленные по установленной форме. Кроме того, указанные в п. 11 Распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.04.2017 № 12-2751- р сроки проведения мероприятий по контролю, а именно, в подп.1) - осмотр и обследование земельных участков, запланированные в течение 4 часов и указанные

в подп.2) - рассмотрение документов индивидуального предпринимателя и иной информации о его деятельности, рассчитанные на 2 часа, соответствуют указанному в Распоряжении от 24.04.2017 № 12-2751 - общему периоду проверки - с 02.05.2017 по 31.05.2017 (20 рабочих дней), так как данные мероприятия, указанные в часах (4 часа и 2 часа) включены в этот период (с 02.05.2017 по 31.05.2017) и соответствуют требованиям ч.2 ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Прокурор полагает, что решение Белореченского межрайонного прокурора от 25.04.2017 г. подлежит оставлению без изменения, а в удовлетворении административного иска необходимо отказать по следующим основаниям. В межрайонную прокуратуру нарочно 24.04.2017 г. представлена копия заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП Крамаренко Д.В. с приложением подтверждающих документов. Кроме того, указанные в п. 11 распоряжения Управления от 24.04.2017 г. № 12-2751- р сроки проведения мероприятий по контролю (4 часа и 2 часа), не соответствуют периоду проверки с 02.05.2017 по 31.05.2017 (20 рабочих дней), что противоречит данным требованиям Закона № 294-ФЗ. Из заявления Управления от 24.04.2017 г. и распоряжения от 24.04.2017 № 12-2751- р, а также представленных документов следовало, что основанием для инициирования внеплановой выездной проверки предпринимателя Крамаренко Д.В. являлось обращение Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 16.12.2016 № 202-27841 об использовании данным предпринимателем земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Южненское сельское поселение, п. Южный - п. Новый, вдоль автодороги, не по целевому назначению. Вместе с тем, в п.10 распоряжения Управления от 24.04.2017 г. № 12-2751- р в нарушение п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 в качестве обязательных требований, подлежащих проверке, указаны п.12 ст. 39.20, ст.ст. 39.33, 39.35, п.п.1, 2 ст. 39.36, п.п.1, 2 ст. 56, ст.ст. 87, 88, п.п.1, 2 ст. 89, п.п.1-6, 8 ст.ст. 90, 91, п.п.1, 2 ст. 92, ст. 93, п.7 ст. 95, п.п. 2, 4 ст. 97, п.п. 2, 3, 5 ст. 98, п.п. 2, 3 ст. 99, п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, запаса, для обеспечения космической деятельности и др., не относящиеся к предмету проверки. Подобные нарушения допущены Управлением также при отражении в п. 9 распоряжения от 24.04.2017 № 12-2751- р правовых оснований проведения проверки. С учетом изложенного, распоряжение Управления от 24.04.2017 № 12-2751- р о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Крамаренко Д.В. не соответствовало обязательным требованиям Федерального закона, отраженным в ст. 14 Закона № 294-ФЗ. В связи с чем, Белореченской межрайонной прокуратурой 25.04.2017 г. отказано Управлению в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Крамаренко Д.В.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, решением Белореченского межрайонного прокурора от 25.04.2017 г. по результатам рассмотрения поступившего 24.04.2017 г. заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о проведении с 02.05.2017г. по 31.05.2017г. внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Крамаренко Д.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: Южненское сельское поселение, п. Южный - п. Новый, вдоль автодороги, земельный участок с кадастровым номером №, отказано в согласовании названной проверки по п. 3 ч.11 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 3 ч.11 ст.10 указанного Закон № 294-ФЗ основанием для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки является несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципальног7о контроля о проведении внеплановой выездной проверки.

Согласно ч. 8 ст.10 Закона № 294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора) представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Однако, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю данное требование закона № 294-ФЗ не исполнено, в межрайпрокуратуру нарочно 24.04.2017 г. представлена копия заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП Крамаренко Д.В. с приложением подтверждающих документов.

Помимо этого, в соответствии с п. 6 ст.2 Закона № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю. В силу п. 6 ч. 2 ст.14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении должны быть указаны сроки их проведения.

Таким образом, при истечении срока проведения мероприятий по контролю цели и задачи проверки считаются достигнутыми, а проверка оконченной.

Вместе с тем, указанные в п.11 распоряжения Управления от 24.04.2017
№ 12-2751- р сроки проведения мероприятий по контролю (4 часа и 2 часа), не соответствуют периоду проверки с 02.05.2017 по 31.05.2017 (20 рабочих дней), что противоречит данным требованиям Закона № 294-ФЗ.

Указанное также создает условия для несоблюдения Управлением требований ст.18 Закона № 294-ФЗ, устанавливающих обязанность должностных лиц контролирующих органов соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов предпринимательства, проверка которых проводится. В свою очередь не соблюдение данных требований ущемляет права предпринимателя, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в п.10 распоряжения Управления от 24.04.2017 № 12-2751-р в нарушение п. 5.1 ч. 2 ст.14 Закона № 294-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 в качестве обязательных требований, подлежащих проверке, указаны п. 12 ст. 39.20, ст.ст. 39.33, 39.35, п.п. 1, 2 ст. 39.36, п.п. 1, 2 ст. 56, ст.ст. 87, 88, п.п. 1, 2 ст. 89, п.п. 1-6, 8 ст.ст. 90, 91, п.п. 1, 2 ст. 92, ст. 93, п. 7 ст. 95, п.п. 2, 4 ст. 97, п.п. 2, 3, 5 ст. 98, п.п. 2, 3 ст. 99, п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, запаса, для обеспечения космической деятельности и др., не относящиеся к предмету проверки.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю к Белореченскому межрайонному прокурору о признании незаконным решения прокурора об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 25.04.2017 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. ░░░░░ - ░. ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                              ░.░. ░░░░░░░