Решение по делу № 12-11/2023 от 05.04.2023

Дело 12-11/2023    

43MS0031-01-2023-000600-35

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2023 года г. Нолинск, Кировская область

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Девятых Я.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области Кудрявцева Д.В.,

зам. прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудрявцева Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 23 марта 2023 года в отношении должностного лица

Кудрявцева Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка ФИО1, <адрес> работающего главой администрации муниципального образования Нолинское городское поселение, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 23.03.2023 Кудрявцев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению, 11.01.2023 в администрацию Нолинского района поступило письменное обращение ФИО2 о расчистке дороги по пер. Загородный г. Нолинска, которое главой Нолинского района было отвизировано для исполнения главе администрации Нолинского городского поселения. 12.01.2023 данное обращение по журналу было передано в администрацию Нолинского городского поселения. При проведении прокуратурой района проверке 17.02.2023 в администрации Нолинского городского поселения установлено, что обращение ФИО2 в журнале входящих документов не зарегистрировано, ответа на обращение либо уведомления заявителя о продлении срока рассмотрения обращения, не представлено. Указанное обращение в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – Закон № 59-ФЗ) является заявлением и подлежало рассмотрению в порядке и сроки, установленные ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ, то есть в течение 30 дней со дня его регистрации (не позднее 10.02.2023). На момент проверки ответ на обращение не дан.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 23.03.2023, Кудрявцев Д.В. обратился с жалобой, в которой считает, что совершенное правонарушение носит формальный характер; права заявителя ФИО2 нарушены не были; после поступления заявления он незамедлительно выехал на пер. Загородный, на месте обсудил с ФИО2 сложившуюся ситуацию и пути выхода из нее. Таким образом ФИО2 был дан ответ в устной форме. Отсутствие письменного ответа не повлекло причинение какого-либо ущерба, угрозы охраняемым общественным интересам. В связи с изложенным, считает, вывод мирового судьи об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, необоснованным. Просит постановление мирового судьи от 23.03.2023 отменить, учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Зам.прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазова Н.Н. пояснила, что все обращения граждан, поступившие в государственный орган или орган местного самоуправления, должны быть рассмотрены в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В ходе проверки было установлено, что на поступившее 12.01.2023 обращение ФИО2 главой администрации муниципального образования Нолинское городское поселение не был дан ответ в срок, предусмотренный вышеназванным законом. Ответ до сих пор заявителю не дан ни в письменном, ни в электронном виде. В связи с изложенным, полагает, что Кудрявцев Д.В. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении от 23.03.2023 в отношении Кудрявцева Д.В. оставить без изменения, жалобу Кудрявцева Д.В. – без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Нолинского района исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что 11.01.2023 в администрации Нолинского района было зарегистрировано обращение ФИО2, которому присвоен № К-5, о расчистке дороги по <адрес>, которое главой администрации района ФИО3 было отвизировано главе администрации Нолинского городского поселения Кудрявцеву Д.В. 12.01.2023 данное обращение по журналу было передано в администрацию Нолинского городского поселения.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В нарушении вышеназванного закона ответ заявителю не был направлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения зам.прокурора Нолинского района Кировской области производства по делу об административном правонарушении и направлении административного материала в отношении должностного лица – главы администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области Кудрявцева Д.В. на рассмотрение мировому судье.

Факт совершения главой администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кудрявцевым Д.В. административного правонарушения, а именно, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, и его виновность подтверждены совокупностью представленных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2023; уведомлением прокуратуры Нолинского района от 01.03.2023; постановлением главы МО Нолинское ГП от 20.09.2022 о возложении полномочий главы администрации МО Нолинское ГП на Кудрявцева Д.В.; обращением ФИО2 в Интернет приемную Правительства Кировской области от 19.12.2022; сопроводительным письмом Правительства Кировской области от 26.12.2022 о направлении обращения Кекиной Е.Г. в администрацию Нолинского района Кировской области; выпиской из журнала входящей корреспонденции администрации Нолинского городского поселения; выпиской из ЕГРЮЛ от 03.03.2023; решением прокурора Нолинского района Кировской области №8 о проведении проверки от 14.02.2023; Уставом МО Нолинское ГП Нолинского района Кировской области.

Мировым судьей исследованные доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, действия главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кудрявцева Д.В. правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы Кудрявцева Д.В. в судебном заседании о том, что он не видел письменного обращения ФИО2, потому что секретарь ему не передала его, не могут свидетельствовать о его невиновности. Так руководство деятельностью администрации, согласно Уставу муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области, осуществляет глава администрации поселения, кроме этого, сам Кудрявцев Д.В. подтвердил, что по сообщению ФИО2 о том, что не чистят дорогу, он выезжал на место.

Постановление о привлечении Кудрявцева Д.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Кудрявцеву Д.В. в минимальном размере санкции ст. 5.59 КоАП РФ с учетом установленного смягчающего наказание обстоятельства.

Доводы Кудрявцева Д.В. о применении ст. 2.9 КоАП РФ рассмотрены мировым судом и обоснованно отклонены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие, действие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем в данном случае оснований для отнесения совершенного должностным лицом – главой администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кудрявцевым Д.В. административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное им административное правонарушение посягает на права граждан, то есть существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 23 марта 2023 года в отношении главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кудрявцева Д.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья                подпись      И.Ю. Лаптева