Решение от 17.06.2022 по делу № 2-903/2022 от 28.03.2022

                                                                                             66RS0051-01-2022-000919-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов                                                                                                        17 июня 2022г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-903/2022 по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж», Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о возложении обязанности,

с участием представителя Серовского городского прокурора – старшего помощника Серовского городского прокурора - Поповой Н.В.,

представителя ответчика образовательного учреждения - Зубовой Л.Ю., действующей на основании Устава, представителя ответчика образовательного учреждения –Иголкина А.В.. действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с иском к ГАПОУ Свердловской области «Северный педагогический колледж» о понуждении к совершению действий по выполнению мероприятий относительно обеспечения антитеррористической защищенности объектов: <адрес> виде охраны объектов соответствующими организациями, ограждения периметра территории, по адресу: <адрес> виде охраны объектов соответствующими организациями, оборудовать пост охраны, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о возложении обязанности по финансированию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании завяленных требований указал, что образовательным учреждением в нарушении действующего законодательства не выполняются требования по антитеррористической защищенности объектов, тогда как Министерство образования и молодежной политики Свердловской области обязано обеспечить учреждение соответствующим финансированием.

           В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора - Попова Н.В. уточнила исковые требования ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж», пояснила, что в соответствии с внесенными изменениями в апреле 2022 года проведено категорирование объектов принадлежащих ответчику, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, по результатам которого указанным объектам присвоена 4 категория опасности. В связи с чем, на момент рассмотрения искового заявления требования п.п. «б» п. 25 ПП РФ № в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» не распространяются. Просит прекратить производство по гражданскому делу в этой части требований на объектах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, а именно обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций и оборудовать контрольно-пропускной пункт (пост охраны). На остальных требованиях настаивает. Просит возложить обязанность на ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» на объектах по адресам: <адрес> установить ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ №, на объекте по адресу: <адрес>: оборудовать контрольно-пропускной пункт (пост охраны); оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.11.2022г. в срок до 01.11.2022г. Возложить обязанность на Министерство образования и молодежной политики Свердловской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

          Представители ответчика Зубова Л.Ю., Иголкин А.В. пояснили, что согласны с иском, не возражают с требованиями о необходимости выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в ГАУПОУ СО «Северный педагогический колледж», указали что готовы выполнить мероприятия при наличии финансового обеспечения.

          Ответчик Министерство образования и молодежной политики Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв по иску, в котором просит исключить его из числа ответчиков, так как каких-либо нарушений бюджетного законодательства со стороны Министерства прокурором не указаны, доказательства не представлены, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности относится к компетенции образовательного учреждения. Как распорядитель бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных учреждений Министерство выполняет, а исполнение обязанности приведения в соответствие с требованиями законодательства имущества лежит на образовательном учреждении.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Министерства образования и молодежной политики Свердловской области.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

           В судебном заседании установлено 02.02.2022г. по результатам проверки Серовской городской прокуратурой проведенной по заданию прокуратуры Свердловской области на основании решения о проведении проверки от 25.01.2022г. с привлечением специалиста Серовского ОВО установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж», а именно:

         на объекте по адресу: <адрес>:

    не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

    частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ №. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ №). Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

на объекте по адресу: <адрес>:

    не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021 года.

    объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), что является нарушением требований с п.п. «б», «в», «г» п. 25 ПП РФ № 1006. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021 года.

    объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п. «д» п. 24 ПП РФ № 1006. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021.

Выявленные в ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации. ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере образования (абз.4 п. 1 Устава ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов территорий» внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» в соответствии с внесенными изменениями в апреле 2022 года проведено категорирование объектов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, по результатам которого указанным объектам присвоена 4 категория опасности, что подтверждается утвержденным Паспортом безопасности от 08.06.2022г., Актами обследования объектов от 26.04.2022г.

                     В соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» не распространяются. В связи с чем, определением суда от 17.06.2022г. отказ истца от части исковых требований - обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных и иных организаций, оборудование контрольно-пропускным пунктом (пост охраны) принят судом, производство в данной части прекращено.

Учредителем и собственником имущества ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» является Свердловская область (п. 4 Устава).

Согласно п.4 Положения о Министерстве образования и молодежной политики Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 21.02.2019 № 91-1111, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных организаций Свердловской области, в том числе государственных профессиональных образовательных организаций Свердловской области.

В соответствии с п. 7 указанного Положения Министерство является юридическим лицом, главным администратором доходов областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открываемые в финансовом органе Свердловской области и органах Федерального казначейства с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные в ГАПОУ СО «Северный педагогический колледж» нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчиков произвести определенные действия.

         Как предусмотрено ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

        Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

        В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

        В силу п.19. ст.333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

                ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2022░.

           ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.09.2022 ░.

          ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░ 2022░.

            ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░