Решение по делу № 2-2963/2021 от 14.05.2021

Дело № 2-2963/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Федерального судьи Суденко О.В.,

при секретаре Овчинниковой О.Н.,

8 июля 2021 года в городе Волжском Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроленкова <...> к ГУ МВД по Волгоградской области о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л :

    Фроленков А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД по Волгоградской области о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки от ФИО18 года, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе.

    Истец Фроленков А.В., представитель истца Бурашников Д.С. в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика ГУ МВД по Волгоградской области Федичева Е.А. считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ФИО19-го лица УМВД России по г.Волжскому Макова И.Н. считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Прокурор Кузьмина К.С. считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьям ФИО20, ФИО21 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом ФИО22 Определения Конституционного Суда РФ от ФИО23 июня ФИО24 года N ФИО25-О служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от ФИО26 июня ФИО27 г. N ФИО28-ФИО29, Определения от ФИО30 декабря ФИО31 г. N ФИО32-О и от ФИО33 апреля ФИО34 г. N ФИО35-О-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

На основании части ФИО36 статьи ФИО37 Федерального закона от ФИО38 февраля ФИО39 года N ФИО40-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются обязанности в том числе: по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. ФИО41).

В силу пункта ФИО42 части ФИО43 статьи ФИО44 Федерального закона от ФИО45 февраля ФИО46 года N ФИО47-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.

Согласно статье ФИО48 Федерального закона от ФИО49 февраля ФИО50 года N ФИО51-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно статьи ФИО52 Федерального закона от ФИО53 ноября ФИО54 года N ФИО55-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при осуществлении служебной деятельности, а также внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти внутренних дел, а также государственной власти.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные особыми задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с пунктом ФИО56 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции ФИО57 декабря ФИО58 года (протокол N ФИО59), государственные служащие обязаны соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.

В силу пункту ФИО60 части ФИО61 статьи ФИО62 Федерального закона от ФИО63 ноября ФИО64 года N ФИО65-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту ФИО66 части ФИО67 статьи ФИО68 Федерального закона от ФИО69 ноября ФИО70 года N ФИО71-ФЗ закона, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании Фроленков А.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ с ФИО72 года, в том числе с ФИО73. ФИО74 года <...>

Приказом начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от ФИО75 апреля ФИО76 года № ФИО77 л/с истец был уволен из органов внутренних дел на основании пункту ФИО78 части ФИО79 статьи ФИО80 Федерального закона от ФИО81 ноября ФИО82 года N ФИО83-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению истца послужило заключение служебной проверки от ФИО84. ФИО85 года, поводом для проведения которой явился рапорт от ФИО86 года <...>

ФИО87 марта ФИО88 года ВРИО начальника ГУ МВД России по Волгоградской области <...> была назначена служебная проверка по факту нарушений требований, предъявляемых к поведению сотрудника органов внутренних дел, несовместимых с дальнейшим прохождением службы в органах внутренних дел - совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому.

Из заключения служебной проверки, утвержденной ФИО89 года следует, <...>

В указанный период времени на площади <...>

В ходе проведения служебной проверки установлено и подтверждено материалами дела, что <...>

В ходе проведения психофизиологического исследования при помощи полиграфа, у истца были выявлены выраженные психофизиологические реакции на вопросы :

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Решение об увольнении истца принято в установленный части ФИО121 статьи ФИО122 Федерального закона N ФИО123-ФЗ от ФИО124 ноября ФИО125 года месячный срок с даты утверждения заключения по результатам служебной проверки.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что поскольку при проведении служебной проверки достоверно установлен факт совершения Фроленковым А.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, его увольнение со службы по основанию, предусмотренному пунктом ФИО126 части ФИО127 статьи ФИО128 Федерального закона от ФИО129 ноября ФИО130 года N ФИО131-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является законным и обоснованным.

Решение об увольнении истца принято в установленный части ФИО132 статьи ФИО133 Федерального закона N ФИО134-ФЗ от ФИО135 ноября ФИО136 года месячный срок с даты утверждения заключения по результатам служебной проверки, в ходе которой был установлен факт совершения порочащего проступка, несовместимого с дальнейшим продолжением службы в органах внутренних дел, а также нарушение требований Федерального закона от ФИО137 февраля ФИО138 года N З-ФЗ "О полиции" и Федерального закона от ФИО139 ноября ФИО140 года N ФИО141-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частями ФИО142 статьи ФИО143 Федерального закона от ФИО144 № ФИО145-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей ФИО146 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ФИО147 №ФИО148 утвержден порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом ФИО149 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей ФИО150 Федерального закона от ФИО151 ноября ФИО152 г. № ФИО153-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (пункт ФИО154 Порядка).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт ФИО155 Порядка).

В соответствии с ч.ФИО156 ст. ФИО157 Федерального закона от ФИО158 ноября ФИО159 г. № ФИО160-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

ФИО161 Врио начальника ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-майором полиции <...> принято решение о проведении служебной проверки.

В соответствии с требованиями п.ФИО162 ст. ФИО163 Федерального закона №ФИО164-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Проведение служебной проверки окончено ФИО165 и ФИО166 года заключение утверждено начальником ГУ МВД России по Волгоградской области.

В соответствии с п.ФИО167 ст. ФИО168 Федерального закона №ФИО169-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

В рамках проведения служебной проверки от Фроленкова А.В. получено несколько письменных объяснений.

В соответствии с частью ФИО170 статьи ФИО171 Федерального закона №ФИО172-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

В соответствии с пунктом ФИО173 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ФИО174 № ФИО175, ч. ФИО176 ст. ФИО177 Федерального закона №ФИО178-ФЗ до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку (пункт ФИО179 Порядка).

Перед увольнением на Фроленкова А.В. составлено представление к увольнению со службы в органах внутренних дел, с содержанием которого истец знакомиться отказался, в связи с чем ФИО180 был составлен соответствующий акт.

Приказ начальника ГУ МВД России по Волгоградской области № ФИО181 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД Фроленкова А.В. издан ФИО182.

С выпиской из приказа о расторжении контракта и увольнении со службы Фроленков А.В. ознакомлен ФИО183, о чем свидетельствует его личная подпись.

В соответствии с ч. ФИО184 ст. ФИО185 Федерального закона от ФИО186 № ФИО187-ФЗ в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Трудовую книжку, военный билет и выписку из приказа Фроленков А.В. получил на руки, о чем свидетельствует написанная им расписка от ФИО188 года.

Представителем истца суду были представлены листки нетрудоспособности Фроленкова А.ВА. в период с ФИО189 года по ФИО190 года.

Вместе с тем, согласно ч. ФИО191 Федерального закона от ФИО192 ноября ФИО193 года N ФИО194-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200 и ФИО201 части ФИО202 статьи ФИО203 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушений действующего законодательства при увольнении Фроленкова А.В. не допущено, факт совершения проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел нашел свое подтверждение в ходе проведения служебной проверки, в связи с чем, исковые требования Фроленкова А.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. ФИО204 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Фроленкову <...> в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД по Волгоградской области о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                 

Справка: мотивированное решение изготовлено 15 июля 2021 года.

Судья