Решение от 22.03.2017 по делу № 33а-934/2017 от 01.02.2017

Председательствующий: Дело № 33а-934-2017

судья Попкова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.,

судей Бурака М.Н. и Пичуева В.В.,

при секретаре Гайгул И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 марта 2017 года дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» (далее МБОУ «СОШ №17»), Комитету образования городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия противозаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по доверенности Кудрявцевой А.А.,

на решение Железнодорожного районного суда города Читы от 6 декабря 2016 года, которым постановлено:

признать бездействие МБОУ «СОШ №17» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду;

признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в не обеспечении содержания здания и сооружения МБОУ «СОШ №17» в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в том, что администрацией не созданы условия для содержания детей в МБОУ «СОШ №17» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

обязать МБОУ «СОШ №17» восстановить целостность асфальтированного покрытия въездов и входов (дорожек, используемых для занятия физической культурой) на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам мусоросборников либо покрыть их бетоном или другим твердым покрытием; при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и обеспечении беспрерывной подачей холодной воды в здании общеобразовательной организации обеспечить горячим водоснабжением помещения начальных классов, туалеты путем установки системы подогрева воды в срок до 01 октября 2017 года.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «СОШ №17» в срок до 01 октября 2017 года для восстановлении целостности асфальтированного покрытия въездов и входов (дорожек, используемых для занятий физической культурой) на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам мусоросборников либо покрытия их бетоном или другим твердым покрытием; для установки системы подогрева воды в помещениях начальных классов, туалетов.

Заслушав доклад судьи краевого суда Бурака М.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» и Администрации городского округа «Город Чита» Кудрявцевой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Семеновой А.Г. об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

При рассмотрении результатов плановой выездной проверки деятельности МБОУ «СОШ №17», обнаружены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.3.8, 4.28, 4.29, 6.10, 8.1, 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), п.п. 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В связи с чем, и с учетом уточненных исковых требований просили суд признать бездействие МБОУ «СОШ №17» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду; признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в не обеспечении содержания здания и сооружения МБОУ «СОШ №17» в соответствии с требованиями санитарного законодательства; признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в том, что администрацией не созданы условия для содержания детей в МБОУ «СОШ №17» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обязать МБОУ «СОШ №17» в срок до 01 октября 2017 года восстановить целостность асфальтированного покрытия въездов и входов (дорожек, используемых для занятия физической культурой) на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам мусоросборников либо покрыть их бетоном или другим твердым покрытием; при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и обеспечении беспрерывной подачей холодной воды в здании общеобразовательной организации обеспечить горячим водоснабжением помещения начальных классов, туалеты путем установки системы подогрева воды; Обязать администрацию городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «СОШ №17» в срок до 01 октября 2017 года для восстановлении целостности асфальтированного покрытия въездов и входов (дорожек, используемых для занятий физической культурой) на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам мусоросборников либо покрытия их бетоном или другим твердым покрытием, для установки системы подогрева воды в помещениях начальных классов, туалетов.

Судом принято вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» Кудрявцева А.А. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что согласно разъяснений Роспотебнадзора по применению отдельных норм СанПиН, санитарные правила распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам, ранее построенные здания образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Здание МБОУ «СОШ №17» введено в эксплуатацию в 1937 году, полагает, что до его реконструкции и проведения капитального ремонта требования норм СанПиН на него не распространяется. Для обеспечения горячим водоснабжением помещения начальных классов необходимо проведение реконструкции здания. Бюджет городского округа «Город Чита» на 2016 год был утвержден Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 декабря 2014 года № 95 «Об утверждении Бюджета городского округа «Город Чита» на 2015 года и плановый период 2016 и 2017 годов» с дефицитом 246 699 тысяч рублей. Перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены. Удовлетворяя требования истца и возлагая на МБОУ «СОШ №17» обязанность устранить нарушения, судом не в полной мере учтено финансовое положение образовательного учреждения. Полагает, что отсутствие финансовых средств не может быть расценено как уклонение от обязанности по соблюдения норм санитарного законодательства, равно как и не может быть признано бездействием.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 29 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ №273-░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ №17» ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░ «░░░ №17» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░». ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░ №17» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 2.4.2821-10 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ №01/1820-13-32 ░░ 19 ░░░░░░░ 2013 ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.2821-10 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                             ░.░. ░░░░░

░.░. ░░░░░░