Решение по делу № 2-2132/2018 от 27.03.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пантелеева В. И. к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ и Министерства финансов РФ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец Пантелеев В.И. просит взыскать с ответчика убытки в виде неполученных доходов (ЕДВ) в размере 297406 рублей 62 копейки, компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

Истец Пантелеев В.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Залуцкая Н.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пантелеев В.И. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес>, где в течение <данные изъяты> фактически участвовал в боевых действиях. Данная запись была внесена командиром войсковой части № в военном билете. Несмотря на это удостоверение участника боевых действий Пантелееву В.И. выдано не было. Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт участия Пантелеева В.М. в боевых действиях. Только после длительной переписки с ответчиками и судебного разбирательства такое удостоверение было выдано. Вследствие неправомерного бездействия ответчиков истец с ДД.ММ.ГГГГ г. не дополучил выплаты ЕДВ на сумму 297406 рублей 62 копейки, соответственно не полученные им выплаты и являются причиненными убытками. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» Данилюк Л.С. исковые требования не признала. Пояснила суду, что Военный комиссариат РБ является ненадлежащим ответчиком по делу. Фактическое нахождение в зоне конфликта не означает участие в боевых действиях. Такой факт был установлен только на основании судебного решения.

Представитель Министерства финансов РФ Намжилон С.Б. суду пояснил, что является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт неправомерных действий государственных органов или их должностных лиц. Просил в иске отказать.

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленного письменного отзыва ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РоссийскойФедерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ. К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

В силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Как следует из материалов дела, истец Пантелеев В.И. проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на территории <данные изъяты> в войсковой части №

Согласно разделу 17 военного билета рядовой Пантелеев В.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск на территории <данные изъяты>. При этом в течение <данные изъяты> принимал фактическое участие в боевых действиях. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 930-54т имеет право на зачет периода участия в боевых действиях в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях.

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в отдел военного комиссариата по <адрес> по вопросу получения удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с действовавшим ранее «Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации; для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Поскольку у Пантелеева В.И. отсутствовала выписка из приказа командира войсковой части №,отделом ВК по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в филиал Центрального Архива МО РФ о предоставлении указанной выписки по обстоятельствам непосредственного участия в боевых действиях на территории <данные изъяты>

Аналогичные запросы после поступления сведений об отсутствии на хранении документов войсковой части № были направлены ДД.ММ.ГГГГ в филиал <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ЦА МО РФ в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ЦА МО РФ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в Филиал ЦА МФ РФ Восточного военного округа в <адрес>.

Предпринятыми мерами установление архивных сведений о фактическом участии Пантелеева В.И. в боевых действияхв период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным.

Решением комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действия от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Пантелееву В.И. было отказано в связи с тем, что представленные документы подтверждают прохождение Пантелеевым В.И. военной службы в зоне проведения КТО, но не содержат сведений о его непосредственном участии в боевых действиях. Документы были возвращены для дооформления.

Факт участия Пантелеева В.М. в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен только решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ

Требования истца о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выдачей удостоверения ветерана боевых действий, основаны на том, что право на получение ЕДВ возникло с ДД.ММ.ГГГГ г., однако удостоверение было выдано ему лишь в ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем он не получил причитающиеся ему ежемесячные денежные выплаты.

По мнению суда, отсутствие подтвержденных сведений о фактическом участии Пантелеева В.И. в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ препятствовало выдаче соответствующего удостоверения ветерана боевых действий. Само по себе указание, содержащееся в военной билете, не являлось достаточным основанием для выдачи такого удостоверения, поскольку законодательно установленной формой подтверждения фактического участие истца в боевых действиях является выписка из приказа командира.

При многочисленных обращениях истца с ДД.ММ.ГГГГ г. с заявлениями об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий были направлены соответствующие запросы о предоставлении выписок из приказов командира войсковой части № об участии истца в боевых действиях. Такие меры не принесли результатов в связи с отсутствием архивных сведений.В суд для установления юридического факта истец обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ г.

Представленные в материалы дела доказательства опровергают доводы истица о неправомерности действий органов государственной власти по выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для удовлетворения требований о взыскании убытков истец должен доказать совокупность таких обстоятельств, как: размер и наличие убытков, факт противоправных действий ответчика, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненными истцу убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, является основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований.

Истец Пантелеев В.И. в обоснование иска о взыскании убытков должен доказать факт противоправных действий ответчиков, а также причинно-следственную связь между действиями ответчиков и причиненными истцу убытками. Сама по себе представленная в материалы дела переписка с архивными учреждениями данные обстоятельства не подтверждают. Противоправность действий ответчика подлежит доказыванию посредством признания их таковыми вступившим в законную силу решением суда либо вышестоящего руководителя.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Пантелеева В.И. о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выдачей удостоверения ветерана боевых действий, суд руководствуется ст. 15 ГК Российской Федерации и исходит из того, что для удовлетворения иска о взыскании убытков истец должен доказать, что действиями (бездействием) заявленных ответчиков были нарушены его права, в том числе причинен материальный вред в связи с неполучением ежемесячной денежной выплаты, факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) ответчиков и наступившим вредом.

Действия (бездействие) ответчиков не были обжалованы в установленном законом порядке, надлежащих доказательств, подтверждающих факт причинения вреда ответчиками, в материалах дела не имеется.

Поскольку факт причинения вреда не доказан, отсутствуют и основания для удовлетворения требований о возмещении морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пантелеева В. И. к Российскую Федерацию в лице Министерства обороны РФ и Министерства финансов РФ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о взыскании убытков оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г. Рабданова