Решение по делу № 2-549/2019 ~ М-523/2019 от 17.10.2019

№ 2-549/2019

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                      И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна Воронежской области                                                    «1» ноября 2019 г.

    Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчукова О.Ю.,

представителя БУЗ ВО «Аннинская районная больница» Сиротина Г.А.,

при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аннинского района Воронежской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести сведения в единую информационную систему в сфере закупок,

                                          у с т а н о в и л:

прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести сведения в единую информационную систему в сфере закупок.

    Заявитель указал, что прокуратурой Аннинского района Воронежской области в целях исполнения решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 23.07.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2019 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница», расположенном по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что ранее, в марте 2019 года, в деятельности БУЗ ВО «Аннинская РБ» также проводилась проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части соблюдения требований по размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, в ходе которой выявлялись нарушения. При изучении сайта <данные изъяты> установлено, что уполномоченным должностным лицом БУЗ ВО «Аннинская РБ», в нарушение требований действующего законодательства, на момент проверки необходимые документы по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по поставке пищевых куриных яиц, срок исполнения которого истек 31.01.2019, не размещены, и в нарушении ст. 7 Закона № 44-ФЗ контракт имел статус неисполненного. Аналогичная ситуация сложилась и по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по закупке продуктов питания у <данные изъяты> срок исполнения которого истек 31.01.2019. Всего проверкой выявлено 28 контрактов, фактически исполненных, но в единой информационной системе в сфере закупок имеющих статус неисполненных. В этой связи, 01.03.2019 г. прокуратурой района в адрес главного врача БУЗ ВО «Аннинская РБ» внесено соответствующее представление № об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг, в котором указано на необходимость принятия мер к размещению недостающих данных в единую информационную систему в сфере закупок. Вместе с тем при повторной проверке установлено, что по состоянию на 15.10.2019 г. по 6 контрактам, которые ранее отражались во внесенном представлении: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ необходимые сведения так и не были внесены. Всего по состоянию на 15.10.2019 г. дополнительно выявлено 33 контракта, фактически исполненных, но имеющих статус неисполненных.

С учетом изложенного прокурор Аннинского района Воронежской области просит признать бездействие бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница», заключающееся в не размещении сведений в единой информационной системе в сфере закупок, незаконным. Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» разместить полные и достоверные сведения в единую информационную систему в сфере закупок по следующим контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-6).

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчуков О.Ю. поддержал иск прокурора Аннинского района Воронежской области по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил иск удовлетворит.

Представитель БУЗ ВО «Аннинская районная больница» Сиротин Г.А. в судебном заседании иск прокурора Аннинского района Воронежской области признал. Пояснил, что полностью подтверждает факты и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Все указанные в исковом заявлении контракты на момент проверки прокуратурой имели статус неисполненных. Вместе с тем фактически все указанные контракты были исполнены. БУЗ ВО «Аннинская районная больница» будут устранены выявленные нарушения требований законодательства, все необходимые сведения по указанным контрактам будут внесены в единую информационную систему закупок.

Изучив представленные материалы, выслушав помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчукова О.Ю., объяснения представителя БУЗ ВО «Аннинская районная больница» Сиротина Г.А., суд находит иск прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система - <данные изъяты>

В соответствии со ст. 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 10, п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе, включается информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. ст. 103 Закона № 44-ФЗ указанные документы направляются заказчиками, для последующего размещения в единой информационной системе в сфере закупок, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела при изучении прокуратурой Аннинского района Воронежской области сайта <данные изъяты> было установлено, что уполномоченным должностным лицом БУЗ ВО «Аннинская РБ», в нарушение вышеуказанных требований Закона № 44-ФЗ, на момент проверки необходимые документы по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по поставке пищевых куриных яиц, срок исполнения которого истек 31.01.2019, не размещены, и в нарушении ст. 7 Закона №44-ФЗ контракт имел статус неисполненного. Аналогичное нарушение допущено по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по закупке продуктов питания у <данные изъяты> срок исполнения которого истек 31.01.2019. Всего прокуратурой района было выявлено 28 контрактов, фактически исполненных, но в единой информационной системе в сфере закупок имеющих статус неисполненных.

В этой связи, 01.03.2019 г прокуратурой района в адрес главного врача БУЗ ВО «Аннинская РБ» внесено соответствующее представление № об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг, в котором, в том числе, указано на необходимость принятия мер к размещению недостающих данных в единую информационную систему в сфере закупок (л.д. 11-14).

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе БУЗ ВО «Аннинская районная больница» от 29.03.2019 № на указанное представление сообщено, что по 28 контрактам внесены соответствующие изменения (л.д. 16).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при повторной проверке установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по 6 контрактам, которые ранее отражались во внесенном представлении: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, необходимые сведения так и не были внесены.

Кроме того, как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Аннинского района, помимо вышеуказанных контрактов, в течение второго и третьего кварталов 2019 года необходимые сведения в единую информационную систему в сфере закупок также не вносились. Всего по состоянию на 15.10.2019 г. дополнительно выявлено 33 контракта, фактически исполненных, но имеющих статус неисполненных.

Так, не была размещена в единой информационной системе в сфере закупок информация по следующим контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-106).

Как следует из объяснений начальника договорного отдела БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ДВБ на которую в соответствии с должностной инструкцией, возложена обязанность по соблюдению требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, указанное обстоятельство объясняется высокой загруженностью на работе, а также некоторыми техническими проблемами при внесении сведений в единую информационную систему закупок. Вместе с тем, факт выявленных нарушений она не отрицает (л.д. 25-26, 19-24).

На основании изложенного суд находит установленным бездействие БУЗ ВО «Аннинская районная больница», заключающееся в не размещении сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Указанное бездействие нарушает принцип контрактной системы в сфере закупок, сформулированный в ст. 7 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно принцип открытости и прозрачности осуществления закупок, а также отрицательно влияет на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту Российской Федерации.

Нарушение требований, установленных Законом № 44-ФЗ, отрицательно влияет на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                          р е ш и л:

    Иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

    Признать бездействие бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница», заключающееся в не размещении сведений в единой информационной системе в сфере закупок, незаконным.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» разместить полные и достоверные сведения в единую информационную систему в сфере закупок по следующим контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                                                                _____________ Ю.И. Борзаков

                                    (подпись)

    Решение принято судом в окончательной форме 3 ноября 2019 года.