Решение по делу № 2а-256/2020 от 15.06.2020

Дело №2а-256/2020

УИД №33RS0009-01-2020-000436-75

              РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2020 года      

Камешковский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре       Мироновой Н.С.,

с участием

представителя административного истца Басова К.В.,

представителя административного ответчика Кромовой И.В.,

заинтересованных лиц      Стрельцовой Н.В.,

        Назарова А.В.,

        Воронина М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия Камешковского района «Инженерные технологии» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 10 марта 2020 года №310/01-02,

        УСТАНОВИЛ

Муниципальное унитарное предприятие Камешковского района «Инженерные технологии» (далее - Предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить предписание государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее - ГЖИ) от 10.03.2020 №310/01-02.

В обоснование указало, что 10.03.2020 по результатам проверки, проведённой главным специалистом-экспертом, государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора ГЖИ Ахмедовой Назилей Аслановной вынесено предписание №310/01-02 на предмет исполнения Предприятием предписания ГЖИ от 27.01.2020 №104/01-02 по устранению выявленных нарушений в части предоставления коммунальной услуги по водоснабжению жителям многоквартирного дома .....

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.05.2020 предоставить коммунальную услугу по водоснабжению собственникам дома .... надлежащего качества.

Административный истец считает, что указанная обязанность возложена на него незаконно, поскольку данный дом не является многоквартирным, а относится к категории домов блокированной застройки, осуществлять водоснабжение в которых Предприятие не обязано. Указанные в акте проверки от 10.12.2019 правовые доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, характеристикам дома.

В судебном заседании представитель административного истца Басов К.В., заинтересованные лица Назаров А.В., Воронин М.Ф. данные требования поддержали, полагая, что собственники квартир в доме должны самостоятельно осуществлять водоснабжение принадлежащих им помещений дома.

Представитель административного ответчика - инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Кромова И.В., заинтересованное лицо Стрельцова Н.В. возражали против административного искового заявления, указывая на отсутствие нарушений при принятии оспариваемого предписания.

Административный ответчик Ахмедова Н.А., заинтересованные лица Назарова Л.И., Козидуб Г.В., будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли без сообщения причины. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд выносит решениеоб удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии совокупности обстоятельств: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Осуществление государственного жилищного надзора регулируется ст.20 ЖК РФ, согласно которой под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, выявление органом государственного жилищного надзора информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением об инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 №21, инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области (п.1.1).

Инспекция функционально подчиняется заместителю Губернатора области, курирующему вопросы развития инфраструктуры, ЖКХ и энергетики (п.1.2).

         Пунктом 2.1 к основным полномочиям Инспекции отнесены, в том числе,предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Для выполнения возложенных полномочий Инспекция принимает меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований путём выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований (п.3.2).

Для выполнения возложенных на Инспекцию полномочий и реализации функций она имеет право: проводить инспекционные обследования и проверки поднадзорных объектов в соответствии с полномочиями и функциями, определенными данным Положением (п.4.1); беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования (п.4.6.2); выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п.4.6.3).

Постановлением администрации Владимирской области от 25.05.2018 №407 утверждён Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Владимирской области (далее- Порядок).

Согласно п.5.1 Порядка предметом проверок, проводимых уполномоченным органом при осуществлении регионального государственного надзора, является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами обязательных требований, установленных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.5.3 Порядка основаниями для проведения внеплановой проверки деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления является приказ начальника (заместителя начальника) уполномоченного органа, принимаемый по согласованию с прокуратурой Владимирской области и на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Согласно п.5.4 Порядка должностным лицом, ответственным за принятие решений о проведении плановых, внеплановых проверок (далее - проверки), является начальник (заместитель начальника) уполномоченного органа, издавший приказ о проведении проверки.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором составляется акт по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5.5 Порядка).

В силу пп. «а» п.5.6 Порядка в случае выявления нарушений государственный жилищный инспекторвыдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Основания для проведения внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, регионального оператора указаны в частях 4.2, 4.4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ (п.6.3 Порядка).

Внеплановая проверка, проводимая по обращениям граждан и юридических лиц, проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о ее проведении (п.6.4 Порядка).

Судом установлено, что 21.11.2019 собственник квартиры .... Стрельцова Н.В. обратилась к Врио заместителя Губернатора Владимирской области по развитию инфраструктуры, ЖКХ и энергетики Б.А.А. с письменной жалобой на длительное невосстановление центрального водоснабжения многоквартирного дома .....

Врио заместителя Губернатора Владимирской области Б.А.А. поручил директору департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации области П.И.А. и начальнику Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области А.Е.А. организовать совместный выезд ГЖИ и ОМСУ на место и провести проверку.

Распоряжением заместителя начальника ГЖИ Н.М.В. от Дата обезл. № внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, изложенных в обращении жителя квартиры .... по вопросу непредоставления коммунальной услуги по водоснабжению (отсутствует вода в указанной квартире) была назначена, уполномоченным на проведение проверки лицом определена главный специалист - эксперт - государственный жилищный инспектор отдела государственного жилищного надзора Ахмедова Н.А.

05.12.2019 ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия Камешковского района «Инженерные технологии». Установлено, что указанный жилой дом представляет собой одноэтажное здание, состоящее из 3 квартир, и является многоквартирным.

При обследовании данного дома, на земельном участке с южной стороны имеет место приямок, в котором расположен ввод трубы центрального водоснабжения, что соответствует схеме водоснабжения муниципального образования г. Камешково, утверждённой Муниципальным унитарным предприятием Камешковского района «Инженерные технологии» и Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково. Однако, коммунальная услуга по водоснабжению жителей указанной квартиры не предоставляется.

10.12.2019 ГЖИ был составлен акт проверки, Муниципальному унитарному предприятию Камешковского района «Инженерные технологии» выдано предписание №1919/01-02 о предоставлении коммунальной услуги собственникам помещений многоквартирного дома .... надлежащего качества в срок до 20.01.2020.

За неисполнение в установленные сроки предписания государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 10.12.2019 №1919/01-02 мировым судьёй судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района 17.04.2020 по делу №5-75/2020 вынесено постановление, вступившее в законную силу и исполненное административным истцом, которым Муниципальное унитарное предприятие Камешковского района «Инженерные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Привлекая Предприятие к административной ответственности, мировой судья оценил данное предписание как законное.

В связи с неисполнением предписания от 10.12.2019 Предприятию 27.01.2020 выдано новое предписание №104/01-02 со сроком устранения нарушений до 20.02.2020.

В указанный срок предписание также не исполнено.

Распоряжением (приказом) от 04.03.2020 №336/01-02 (с учётом произведённого исправления приказом (распоряжением) об исправлении опечатки от 16.03.2020) заместителем начальника ГЖИ Н.М.В. назначена внеплановая/выездная проверка с вышеуказанной целью, которая была проведена главным специалистом - экспертом - государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора Ахмедовой Н.А. в период с 5 по 10 марта 2020 года, с составлением акта проверки, подтверждающего факт неисполнения Предприятием предписания ГЖИ от 27.01.2020, с установлением очередного срока исполнения обязанности по восстановлению центрального водоснабжения до 01.05.2020, о чем 10.03.2020 выдано предписание №310/01-02, оспариваемое административным истцом по настоящему делу.

Из представленных суду материалов усматривается, что нарушений процедуры проведения проверки и выдачи предписания не имеется.

Действия по проверке осуществлены надлежащим уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном ст.20 ЖК РФ, Положением об инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, Порядком осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Владимирской области, с составлением соответствующих документов.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предусмотрено право потребителя получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт отсутствия центрального водоснабжения в доме .... до настоящего времени, т.е. коммунальная услуга по водоснабжению жителям данного дома не оказывается.

Довод представителя административного истца Басова К.В. о том, что административный истец не должен восстанавливать центральное водоснабжение в доме ...., поскольку дом относится к типу домов блокированной постройки, является несостоятельным.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, имеющего приоритет перед другими источниками при наличии противоречий, дом .... относится к типу: «здание (многоквартирный дом, многоквартирный жилой дом)». До настоящего времени изменения в этой части в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Ссылка представителя административного истца на решение Камешковского районного суда от 07.02.2013 по гражданскому делу №2-13/2013, в мотивировочной части которого указано на то, что дом .... не может быть отнесён к многоквартирным жилым домам, не принята судом, поскольку данное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

С учётом изложенного, суд отклоняет заявленные административным истцом исковые требования.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

     РЕШИЛ

Административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия Камешковского района «Инженерные технологии» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 10 марта 2020 года №310/01-02 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий        Г.А.Малиновская

Справка.Решение изготовлено в окончательной форме 20.08.2020.Судья