Решение от 03.09.2015 по делу № 12-132/2015 от 06.07.2015

Дело № г.         

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                         <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Иванов С.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Александрова Е.Б.,

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Николаева В.И.    

поступившее по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Николаева В.И. прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике подало жалобу об отмене постановления мирового судьи. В обоснование жалобы указано, что учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Мировой судья указал, что в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта не конкретизированы порядок и особ устранения нарушений водного законодательства Российской Федерации, в связи с чем о является незаконным, и, следовательно, в действиях Николаева В.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Трудовые отношения с Николаевым В.И. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением председателя Государственного Совета Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Николаев В.И. наделен полномочиями члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации - представителя от Государственного Совета Чувашской Республики, т.е. Николаев И. является специальным субъектом правоотношений, в отношении которого предусмотрен иной порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые шоры. подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, - обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта не признано незаконным и не отменено, таким образом, Николаев В.И., директор ОАО «Чувашский бройлер» должно было быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Александров Е.Б. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Николаев В.И. надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № 12-042. ОАО «Чувашский бройлер» в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно должно было устранить нарушение водного законодательства РФ, выразившееся в сбросе со сточными водами вредных (загрязняющих) веществ, концентрации которых превышают допустимые концентрации загрязняющих вещества, разрешённых сбросу в поверхностный водный объект – р. Рыкша. Предписание было направлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и вручено ОАО «Чувашский бройлер» ДД.ММ.ГГГГ Предписание в установленном порядке обжаловано не было.

ОАО «Чувашский бройлер» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что Обществом для улучшения качества очистки сточных вод за 4-ый квартал 2014 г. и 1-ый квартал 2015 г. проведены следующие мероприятия: произведен ремонт и полная очистка, промывка линии пневматической аэрации во 2-ом аэротенке, проведена очистка конусной части вторичных, отстойников, для обеспечения бесперебойной работы оборудования БОС приобретен и установлен фекальный насос, во 2-ом квартале 2015 г. планируется приобретение газодувки и завоз обогащенного бактериями активного ила. Общество также предоставило копии протоколов количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ № 953/03-Д, от ДД.ММ.ГГГГ № 1054/03-Д, от ДД.ММ.ГГГГ № 17/03-Д.

ОАО «Чувашский бройлер» иных сведений и документов, подтверждающих устранение требования нарушения законодательства Российской Федераций к охране водных объектов, установленные п. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, п.п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ст. 55, ч.ч. 4, 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, выразившееся в сбросе Обществом со сточными водами вредных (загрязняющих) веществ, концентрации которых превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ (разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № С.21.16.785.10.36) и утвержденные нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р. Рыкша, не предоставило.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике издало приказ № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.

Согласно результатам проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт невыполнения в полном объеме ОАО «Чувашский бройлер» предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку - по ДД.ММ.ГГГГ включительно (устранить нарушение водного законодательства Российской Федерации, выразившееся в сбросе ОАО «Чувашский бройлер» со сточными водами вредных (загрязняющих) веществ, концентрации которых превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ, разрешенных сбросу в поверхностный водный объект - р. Рыкша).

Из вышеизложенного следует, что ОАО «Чувашский бройлер» осуществляя сброс со сточными водами вредных (загрязняющих) веществ, концентрации которых превышают утвержденные нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в <адрес>, нарушает нормы права, предусмотренные п. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, п.п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ст. 55, ч.ч. 4, 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ.

Таким образом, ОАО «Чувашский бройлер» Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок (по ДД.ММ.ГГГГ включительно) не выполнило.

Факт невыполнения в установленный срок Предписания зафиксирован в акте проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ОАО «Чувашский бройлер»» от ДД.ММ.ГГГГ № 15-025/05-001.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела по существу мировым судьёй полно и объективно исследованы и установлены фактические обстоятельства дела.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Мировой судья при вынесении постановления указал, что трудовые отношения с Николаевым В.И. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением председателя Государственного Совета Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Николаев В.И. наделен полномочиями члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации - представителя от Государственного Совета Чувашской Республики, т.е. Николаев И. является специальным субъектом правоотношений, в отношении которого предусмотрен иной порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», члены Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Как усматривается из материалов дела, порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Николаева В.И. не соблюдён.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Николаева В.И. прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.5 ░. 1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░