Решение по делу № А64-8845/2012 от 24.01.2013

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

24 января 2013 года                                           Дело № А64-8845/2012

3

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Л.И.ПАРФЕНОВОЙ

Рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Шевлякова Николая Ивановича  (ОГРН 312682002000160), п. Строитель

к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, г. Тамбов

о признании недействительным (в части) решения от 15.11.2012 №493

Судом установлено следующее.

Шевляков Николай Иванович (далее – Шевляков Н.И., предприниматель, заявитель)  06.04.2012г. открыл в Тамбовском отделении №8594 Сбербанка России расчетный счет №40802810561000055004. Об открытии в банке расчетного счета Шевляков Н.И. в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе в течение семи не сообщил.

По данному факту 04.10.2012 УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе составило акт №454. Извещением от 04.10.2012 предприниматель приглашен на рассмотрение акта проверки. Акт №454 и извещение направлены предпринимателю по почте.

Заместитель начальника УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе, рассмотрев 15.11.2012г. акт, принял решение №493 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в соответствие с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в сумме 5000руб. Решение №493 направлено предпринимателю по почте.

Шевляков Н.И. не согласился с решением №493 и обжаловал его в арбитражный суд. Предприниматель просит снизить размер штрафа в 100раз. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указал:

- привлечением к ответственности в размере 5000руб. будет нанесен урон семейному бюджету;

- страховые взносы и налоги уплачиваются предпринимателем своевременно;

- к ответственности предприниматель не привлекался;

- предпринимательскую деятельность заявитель только начал осуществлять, на иждивении находится несовершеннолетняя дочь;

- принимал участие в боевых действиях на Кавказе.

УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе в отзыве на заявлением не согласилось с заявлением предпринимателя. Сообщение об открытии счета предприниматель в установленный срок не представил. Порядок привлечения к ответственности соблюден. Возражений на акт, ходатайств о снижении размере штрафа от предпринимателя не поступило.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд руководствовался следующим.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта требуется наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта Закону или иному правовому нормативному акту и нарушения этим оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов  заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений частей 1-5 ст. 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследовании выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя:

- об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Факт открытия 06.04.2012г. в Тамбовском отделении №8594 Сбербанка России расчетного счета №40802810561000055004 подтверждается сообщением банка №148144912000550 от 09.04.2012, материалами проверки и не отрицается предпринимателем.

Порядок привлечения к ответственности УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе соблюден.

Статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу пп. 4 п. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

- выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из анализа статей 39, 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, как органа контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, так и суда. Соответственно и право уменьшить размер штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств предоставлено как органу контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, так и суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженного в Постановлении №14-п от 12.05.1998, меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного  вреда, степени вины правонарушителя его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ. Изложенной в Постановлениях от 28.10.199 №14-П , от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении споров должны исследоваться все фактические обстоятельства дела, а не только формальные условия применения правовой нормы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 №1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (ч. 1 ст. 19, ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ). 

Принцип соразмерности вытекающее из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновные деяния и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения лица к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, суд при проверке законности и обоснованности оспариваемого решения обязан исследовать и оценить все обстоятельства совершенного обязанным лицом правонарушения, степень его вины, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь принципами справедливости и разумности, вытекающими из Конституции РФ , считает такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, своевременную уплаты страховых взносов (не сообщение об открытии счета не повлекло за собой неуплату страховых взносов и невозможность УПФР своевременно взыскать недоимку), нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, смягчающим ответственность и в соответствии со ст. 44  Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ уменьшает размер штрафной санкции в 10 раз, т.е. до 500руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине, согласно ст. 110, гл. 25.3 Налогового кодекса РФ, возложить на УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать недействительным решение 15.11.2012г. №493 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части взыскания с Шевлякова Николая Ивановича   штрафа в размере 4500  руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН 1126829004554, зарегистрированное 01.06.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Тамбову; юридический адрес: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 37) в пользу Шевлякова Николая Ивановича (23.08.1976г. рождения уроженца Тамбовского района с. Бокино, ОГРН 312682002000160, ИНН 682000771163, зарегистрированного 20.01.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области; проживающего: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Южный, д. 16, кв. 219) судебные расходы по госпошлине в сумме 200руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд (г. Воронеж, ул.  Платонова, д.8.) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия с подачей жалобы через арбитражный суд Тамбовской области

Судья                  Л.И. Парфенова