Решение по делу № 2-286/2019 от 19.02.2019

Дело №2-286/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года                                                                                         г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области к областному государственному бюджетному учреждению «Лебедянская СББЖ», Управлению ветеринарии Липецкой области о признании действий противоправными и обязании исполнить требования законодательства,

УСТАНОВИЛ

         Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области обратилось в суд с иском к ОГБУ «Лебедянская СББЖ», Управлению ветеринарии Липецкой области в котором просило признать действия ОГБУ «Лебедянская СББЖ» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать юридическое лицо ОГБУ «Лебедянская СББЖ» в срок до 02.12.2019 г. исполнить требования Постановления Правительства от 16.04.2012 г. №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», ст.26 ФЗ № 52 от 17.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1.10., 2.3.6, 2.3.7., 2.3.26., 2.3.32., 2.6.1, 2.6.30. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п.п. 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.11, 2.3.13., 2.3.24., 2.3.25., 2.3.26, 2.3.31., 2.12.12. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.3.7.6. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п.1.5., 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

         -    организовать объемно-планировочные решения в соответствии с требованиями к зонированию помещений лаборатории (обеспечить поточность движения ПБА, стерильного материала и персонала),

         -    привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства внутреннюю отделку помещений лаборатории,

         -    оборудовать в отделе лабораторной диагностики систему приточной вентиляцией (во всех помещениях «заразной» зоны) фильтрами тонкой очистки в соответствии с требованиями санитарного законодательства (с оформлением паспортов на вентиляционное системы и установленные фильтры) и обеспечить проведение исследований на гельминтозы в вытяжном шкафу, подключенным к системе вентиляции,

         -    оборудовать окна 1 этажа «заразной» зоны лаборатории металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности,

         -    организовать контроль концентрации применяемых дезинфицирующих средств,

        -    разработать инструкции по режиму безопасной работы с патогенными биологическими агентами (ПБА), стандартные операционные процедуры,

        -    обеспечить обеззараживание отработанного материала сразу после проведенных исследований (не допускать накопление необеззараженного материала), а также обязать Управление ветеринарии Липецкой области обеспечить необходимое финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий в срок до 02.12.2019 года.

         Свои требования мотивирует тем, что ОГБУ «Лебедянская СББЖ» осуществляет свою деятельность на основании Устава,     утвержденного от 15.11.2011 г. приказом начальника Управления ветеринарии Липецкой области №78, руководителем которого является Кукушкин А.А. Одним из видов деятельности ответчика является деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в замкнутых системах) и генно-инженерно-модифицированных организмов II и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах (диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами II-IV групп патогенности, гельминтами III-IV групп патогенности в т.ч.: бактериологические и серологические исследования на бруцеллез, сибирскую язву, сап, туберкулез, лептоспироз, листериоз, кампилобактериоз, рожу свиней, пастереллез, сальмонеллез, стафилококкоз, колибактериоз, БГКП, энтеробактерии; исследования на гельминтозы: трихинеллез, стронгилоидоз, описторхоз, токсокароз, аскаридоз и т.д., а также объектов внешней среды, смывов на качество дезинфекции в соответствии требованиями действующего законодательства). В ходе проведения плановой выездной проверки ОГБУ «Лебедянская СББЖ» с целью надзора за выполнением лицензионных требований и условий должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области 02.11.2017 г. выявлены следующие нарушения обязательных требований: объемно-планировочные решения не позволяют обеспечить требования законодательства: серологический отдел (помещение для исследований на бруцеллез, лейкоз), помещения для паразитологических исследований, помещение для микологических исследований, фактически расположены в «чистой» зоне лаборатории, вместе с тем, в данных помещениях проводятся исследования с выделение патогенных биологических агентов II-IV групп патогенности, вместе с тем, кабинет заведующего (работа с документами) располагается в «заразной» зоне лаборатории; окна 1 этажа «заразной» зоны отдела лабораторной диагностики (серологический отдел (помещение для исследований на бруцеллез, лейкоз), помещения для паразитологических исследований, помещение для микологических исследований) не оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности; не представлены документы подтверждающие оборудование всех помещений «заразной» зоны автономными системами приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оборудованной фильтрами тонкой очистки на выходе (класса не менее Н 14); не представлены документы, подтверждающие очистку воздуха подаваемого (фильтры класса не менее Н 11) в рабочие помещения «заразной» зоны, помещение для проведения паразитологических исследований не оборудовано вытяжным шкафом; санитарно-техническое состояние помещениях лаборатории неудовлетворительное, в отделе лабораторной диагностики двери выполнены из ДСП, имеют декоративные вставки из стекла, в боксе для проведения бактериологических исследований установлены раздвижные двери из ДСП (по типу шкафа-купе, с проклеенными торцевыми сторонами), что также препятствует проведению генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств и их герметичному закрыванию; не осуществляется контроль концентрации дезинфицирующих средств на содержание активного действующего вещества, в лаборатории отсутствует положение (инструкция) определяющая режим безопасной работы с патогенными биологическими агентами (ПБА) и план мероприятий по действиям в чрезвычайных условиях; для каждого вида работ с ПБА II группы патогенности, манипуляций и используемых технологий не разработаны стандартные операционные процедуры, не осуществляется контроль концентрации дезинфицирующих средств на содержание активного действующего вещества. Последний медицинский осмотр персоналом лаборатории (ветеринарные врачи, лаборанты) пройден в 2017 г., информация о флюорографическом обследовании и вакцинации (ревакцинации) сотрудников против бешенства, АДС-М (Воейковой А.Д., Бабенковой Г.Ю., Филатовой Н.И., Пикуль Г.Н.) не представлена. Не представлены документы, подтверждающие проведение бактериологического контроля автоклавов и воздушных стерилизаторов (кратность контроля 2 раза в год). Не представляется возможным проконтролировать сроки хранения простерилизованных изделий, отсутствуют документы на упаковочные материалы, в которых осуществляется стерилизация лабораторной посуды, подтверждающие возможность их использования для стерилизации и сроки сохранения стерильности. Не представлены документы подтверждающие обеззараживание паровым методом бактериологических посевов, использованной лабораторной посуды в отделе лабораторной диагностики, в связи, с чем допускается накопление и хранение необеззараженного отработанного материала в условиях лаборатории (п.п. 2.1.10., 2.2.2.1., 2.2.2.2., 2.2.2.3., 2.3.4., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.25., 2.3.26., 2.3.32., 2.3.33.,2.6.1., 2.6.30., приложение 7 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п.п. 2.2.6., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.11., 2.3.13., 2.3.24., 2.3.25., 2.3.26., 2.3.31., 2.12.12., 2.12.13., 2.12.14., 2.12.15., приложение 2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.3.7.6. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п.1.5., 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.4. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», Постановления Правительства от 16.04.2012 г. №    317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», ст.19 ФЗ № 99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.26 ФЗ № 52 от 17.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). С целью устранения выявленных нарушений ОГБУ «Лебедянская СББЖ» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выдано предписание №6 от 23.11.2017 г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, в котором предложено выполнить ряд мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 03.12.2018 г., а именно: привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства объемно-планировочные решения и внутреннюю отделку в лаборатории, с оборудованием в отделе лабораторной диагностики системы приточной и вытяжной вентиляцией (во всех помещениях «заразной» зоны) фильтрами тонкой очистки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, с представлением паспорта на вентиляционную систему и установленные фильтры, обеспечить помещение работы с гельминтозами вытяжным шкафом, оборудовать окна 1 этажа «заразной» зоны лаборатории металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности, организовать контроль концентрации применяемых дезсредств, разработать инструкции по режиму безопасной работы с ПБА, стандартные операционные процедуры, организовать проведение производственного контроля за работой паровых и воздушных стерилизаторов, а также стерилизацией и обеззараживанием отработанною материала, обеспечить кратность прохождения, флюорографического обследования и иммунизации в соответствии с требованиями законодательства. Согласно акту проверки №69/24 от 13.12.2018 г. выявлен факт не выполнения ОГБУ «Лебедянская СББЖ» п.1 предписания. В отношении ОГБУ «Лебедянская СББЖ» 13.12.2018 года истцом был составлен протокол №1969 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Лебедянского судебного участка №1 Лебедянского судебного района Липецкой области от 16.01.2019 г. ОГБУ «Лебедянская СББЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Полагает, что ответчиком ОГБУ «Лебедянская СББЖ» не исполнены требования п.п. 2.1.10, 2.3.6, 2.3.7., 2.3.26, 2.3.32, 2.6.1, 2.6.30. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-1I групп патогенности (опасности)», п.п. 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.11., 2.3.13., 2.3.24., 2.3.25., 2.3.26, 2.3.31., 2.12.12. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», и. 3.7.6. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 1.5., 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными и создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права на благоприятную среду обитания нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

Учредителем ОГБУ «Лебедянская СББЖ» является Управление ветеринарии Липецкой области. Согласно п.1.4. Устава ОГБУ «Лебедянская СББЖ» собственником имущества учреждения является Липецкая область. Пунктом 3.10 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий, предоставляемых на выполнение государственного задания из бюджета Липецкой области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такового имущества. Полагает, что юридическое лицо ОГБУ «Лебедянская СББЖ» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

        Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, представители ответчиков ОГБУ «Лебедянская СББЖ», Управления ветеринарии Липецкой области, надлежаще извещенные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили. В адресованном суду заявлении руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Бондарев В.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика – начальник ОГБУ «Лебедянская СББЖ» Кукушкин А.А. в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. Представитель ответчика - Управления ветеринарии Липецкой области о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

         Изучив материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика – начальником ОГБУ «Лебедянская СББЖ» Кукушкиным А.А., поскольку оно заявлено им добровольно, не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц, и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

           Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

           Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

         Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, как государственный орган, осуществляющий в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей, является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

    Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

           Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

            - контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

            -        государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

-        государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

           Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-      обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

    В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

          Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду, в соответствии с ч.3 ст.39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

           В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что 27.01.2014 года ОГБУ «Лебедянская станция по борьбе с болезнями животных» постановлено на учет в качестве юридического лица в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе №4 по Липецкой области, присвоено ИНН/КПП №, деятельность ветеринарная. Учредителем и собственником учреждения является Липецкая область, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет от имени Липецкой области исполнительный орган государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденном приказом начальника Управления ветеринарии Липецкой области 15.11.2011 года, отвечает по своим обязательствам все находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

           В соответствии с Уставом ОГБУ «Лебедянская станция по борьбе с болезнями животных» осуществляет свою деятельность в области ветеринарии на территории Лебедянского района, целями деятельности учреждения являются – предупреждение и ликвидация болезней животных и их лечение, защита населения от болезней общих для человека и животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении, охрана территории от заноса заразных болезней животных.

           Судом установлено, что в ходе проведения 02.11.2017 года плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области областного государственного бюджетного учреждения «Лебедянская СББЖ» на основании распоряжения от 24.10.2017 года с целью надзора за выполнением лицензионных требований и условий должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно:

         - нарушения обязательных требований: объемно-планировочные решения не позволяют обеспечить требования законодательства: серологический отдел (помещение для исследований на бруцеллез, лейкоз), помещения для паразитологических исследований, помещение для микологических исследований, фактически расположены в «чистой» зоне лаборатории, вместе с тем, в данных помещениях проводятся исследования с выделение патогенных биологических агентов II-IV групп патогенности, вместе с тем, кабинет заведующего (работа с документами) располагается в «заразной» зоне лаборатории; окна 1 этажа «заразной» зоны отдела лабораторной диагностики (серологический отдел (помещение для исследований на бруцеллез, лейкоз), помещения для паразитологических исследований, помещение для микологических исследований) не оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности; не представлены документы подтверждающие оборудование всех помещений «заразной» зоны автономными системами приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оборудованной фильтрами тонкой очистки на выходе (класса не менее Н 14);

       - не представлены документы подтверждающие очистку воздуха подаваемого (фильтры класса не менее Н 11) в рабочие помещения «заразной» зоны, помещение для проведения паразитологических исследований не оборудовано вытяжным шкафом; санитарно-техническое состояние помещениях лаборатории неудовлетворительное, в отделе лабораторной диагностики двери выполнены из ДСП, имеют декоративные вставки из стекла, в боксе для проведения бактериологических исследований установлены раздвижные двери из ДСП (по типу шкафа-купе, с проклеенными торцевыми сторонами) что также препятствует проведению генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств и их герметичному закрыванию;

         - не осуществляется контроль концентрации дезинфицирующих средств на содержание активного действующего вещества, в лаборатории отсутствует положение (инструкция) определяющая режим безопасной работы с патогенными биологическими агентами (ПБА) и план мероприятий по действиям в чрезвычайных условиях; для каждого вида работ с ПБА II группы патогенности, манипуляций и используемых технологий не разработаны стандартные операционные процедуры,

          - не осуществляется контроль концентрации дезинфицирующих средств на содержание активного действующего вещества. Последний медицинский осмотр персоналом лаборатории (ветеринарные врачи, лаборанты) пройден в 2017 г., информация о флюорографическом обследовании и вакцинации (ревакцинации) сотрудников против бешенства, АДС-М (Воейковой А.Д., Бабенковой Г.Ю., Филатовой Н.И., Пикуль Г.Н.) не представлена.

          - не представлены документы, подтверждающие проведение бактериологического контроля автоклавов и воздушных стерилизаторов (кратность контроля 2 раза в год). Не представляется возможным проконтролировать сроки хранения простерилизованных изделий, отсутствуют документы на упаковочные материалы, в которых осуществляется стерилизация лабораторной посуды, подтверждающие возможность их использования для стерилизации и сроки сохранения стерильности;

           - не представлены документы подтверждающие обеззараживание паровым методом бактериологических посевов, использованной лабораторной посуды в отделе лабораторной диагностики, в связи, с чем допускается накопление и хранение необеззараженного отработанного материала в условиях лаборатории (п.п. 2.1.10., 2.2.2.1., 2.2.2.2., 2.2.2.3., 2.3.4., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.25., 2.3.26., 2.3.32., 2.3.33.,2.6.1., 2.6.30., приложение 7 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п.п. 2.2.6., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.11., 2.3.13., 2.3.24., 2.3.25., 2.3.26., 2.3.31., 2.12.12., 2.12.13., 2.12.14., 2.12.15., приложение 2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 3.7.6. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п.1.5., 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.4. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», Постановления Правительства от 16.04.2012 г. №    317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно- инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», ст. 19 ФЗ № 99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 26 ФЗ № 52 от 17.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

          С целью устранения выявленных нарушений ОГБУ «Лебедянская СББЖ» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выдано предписание №6 от 23.11.2017 г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, в котором предложено выполнить ряд мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 03.12.2018 г., в том числе, п.1: привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства объемно-планировочные решения и внутреннюю отделку в лаборатории, с оборудованием в отделе лабораторной диагностики системы приточной и вытяжной вентиляцией (во всех помещениях «заразной» зоны) фильтрами тонкой очистки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, с представлением паспорта на вентиляционную систему и установленные фильтры, обеспечить помещение работы с гельминтозами вытяжным шкафом, оборудовать окна 1 этажа «заразной» зоны лаборатории металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности, организовать контроль концентрации применяемых дезсредств, разработать инструкции по режиму безопасной работы с ПБА, стандартные операционные процедуры, организовать проведение производственного контроля за работой паровых и воздушных стерилизаторов, а также стерилизацией и обеззараживанием отработанною материала, обеспечить кратность прохождения, флюорографического обследования и иммунизации в соответствии с требованиями законодательства.

           13.12.2018г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля предписания №6 от 23.11.2017 г. в ОГБУ «Лебедянская СББЖ» установлено, что ответчик не выполнил п.1 предписания органов государственного контроля (надзора), о чем был составлен акт №69/24 от 13.12.2018 года.

13.12.2018 года в отношении ОГБУ «Лебедянская СББЖ» истцом был составлен протокол №1969 об административном правонарушении, предусмотренномй ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Лебедянского судебного участка №1 Лебедянского судебного района Липецкой области от 16.01.2019 г. ОГБУ «Лебедянская СББЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Судом достоверно установлено и не опровергалось представителями ответчиков, что на момент предъявления настоящего иска в суд, ответчиком ОГБУ «Лебедянская СББЖ» предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль от 23.11.2017 года об обязании исполнить требования Постановления Правительства от 16.04.2012 г. №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», ст.26 ФЗ № 52 от 17.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1.10., 2.3.6, 2.3.7., 2.3.26., 2.3.32., 2.6.1, 2.6.30. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», н.п. 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.11, 2.3.13., 2.3.24., 2.3.25., 2.3.26, 2.3.31., 2.12.12. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.3.7.6. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п.1.5., 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпивоэпидемических (профилактических) мероприятий», не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в Управление Роспотребнадзора не представлено.

           Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривалось ответчиками, что ответчик ОГБУ «Лебедянская СББЖ» продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем, заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            Поскольку в соответствии с Уставом учредителем ответчика ОГБУ «Лебедянская СББЖ» является Управление ветеринарии Липецкой области, суд считает необходимым обязать Управление ветеринарии Липецкой области обеспечить необходимо финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий, с установлением срока исполнения ответчиком ОГБУ «Лебедянская СББЖ» обязанности по исполнению требований действующего законодательства, до 02 декабря 2019 года.

         Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

          Признать действия областного государственного бюджетного учреждения «Лебедянская СББЖ» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

          Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Лебедянская СББЖ» в срок до 02 декабря 2019 года исполнить требования Постановления Правительства от 16.04.2012 г. №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», ст.26 ФЗ № 52 от 17.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1.10., 2.3.6, 2.3.7., 2.3.26., 2.3.32., 2.6.1, 2.6.30. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», н.п. 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.11, 2.3.13., 2.3.24., 2.3.25., 2.3.26, 2.3.31., 2.12.12. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.3.7.6. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п.1.5., 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

         -    организовать объемно-планировочные решения в соответствии с требованиями к зонированию помещений лаборатории (обеспечить поточность движения ПБА, стерильного материала и персонала);

         -    привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства внутреннюю отделку помещений лаборатории;

         -    оборудовать в отделе лабораторной диагностики систему приточной вентиляцией (во всех помещениях «заразной» зоны) фильтрами тонкой очистки в соответствии с требованиями санитарного законодательства (с оформлением паспортов на вентиляционное системы и установленные фильтры) и обеспечить проведение исследований на гельминтозы в вытяжном шкафу, подключенным к системе вентиляции;

         -    оборудовать окна 1 этажа «заразной» зоны лаборатории металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности;

         -    организовать контроль концентрации применяемых дезинфицирующих средств;

        -    разработать инструкции по режиму безопасной работы с патогенными биологическими агентами (ПБА), стандартные операционные процедуры;

        -    обеспечить обеззараживание отработанного материала сразу после проведенных исследований (не допускать накопление необеззараженного материала).

           Обязать Управление ветеринарии Липецкой области обеспечить необходимое финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий в срок до 02.12.2019 года.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья                                                                                             Н.В.Коленкина