Решение по делу № 2-756/2017 от 01.11.2017

Дело № 2-756/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Малая Вишера                                 20 декабря 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе Назаровой Е.А.,

представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района Филимоновой Е.В.,

представителя ответчика Администрации Бургинского сельского поселения Маршалова А.В.,

представителя ответчика МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» Скрипниченко О.И.,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Бургинского сельского поселения, Администрации Маловишерского муниципального района, Муниципальному унитарному предприятию «Бургинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области обратился в суд с иском к Администрации Бургинского сельского поселения, Муниципальному унитарному предприятию «Бургинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Маловишерского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом в деятельности ответчиков были выявлены нарушения в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации Бургинского сельского поселения в период времени с 03 апреля по 28 апреля 2017года, а также в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Бургинское коммунальное хозяйство» в период времени с 11 сентября по 05 октября 2017года.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в собственности Бургинского сельского поселения находятся следующие объекты водоснабжения: Артезианская скважина д. Бурга; Водонапорная башня д. Бурга; Водопроводная сеть 0.11км д. Бурга; Артезианская скважина в д. Дворищи № Н-7-82, инв. №10-204 лит. 1, д. Дворищи, ул. Механизаторов, у дома №5; Водонапорная башня, д. Дворищи, ул. Механизаторов, у дома №5 инв. № 10-558 лит. 1; Водоснабжение д. Карпина Гора: артезианская скважина №2570, водонапорная башня высотой 15м, водопроводная сеть 893, 83м, 4 водоразборные колонки. Все вышеперечисленные объекты водоснабжения эксплуатируются, находятся в рабочем состоянии, забор воды из них осуществляется.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» между Администрацией Маловишерского муниципального района и Администрацией Бургинского сельского поселения от 09 января 2017года переданы полномочия по организации водоснабжения населения( п. 1.1), полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области водоснабжения и водоотведения (п. 2.2.2), заключение договоров с организациями различных форм собственности, предоставляющими услуги по водоснабжению населения (п. 2.1.2), контроль за работой организаций, осуществляющих водоснабжение населения (п. 2.1.5).

В соответствии с Постановлением №77 от 29.04.2013г. Администрации Бургинского сельского поселения объект водоснабжения д. Карпина Гора (артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводная сеть, 4 водоразборных колонки) передан МУП «Бургинское коммунальное хозяйство». В соответствии с Постановлением № 62 от 22.05.2015г. Администрации Бургинского сельского поселения с 22.05.2015г. МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» переданы в хозяйственное ведение муниципальное имущество, находящееся в собственности Бургинского сельского поселения, в соответствии с прилагаемым перечнем: -артезианская скважина д. Бурга -водонапорная башня д. Бурга;-водопроводная сеть 0,11км д. Бурга; артезианская скважина №Н-82, инв. №10-204 лит. 1 д. Дворищи; водонапорная башня д. Дворищи. МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» осуществляет производственную эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения.

В ходе проведения проверок Санитарно-эпидемиологические заключения на источники подземного водоснабжения, используемые в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения, не представлены, Санитарно- эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны данных водоисточников не представлены, пояса строгого режима не организованы, скважины не ограждены, что является нарушением ст.18 Закона РФ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1993г., раздела 3 п. 3.6 СП 3. 1\3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 3.2.

План (программа) производственного контроля качества питьевой воды разработана, но не обеспечено проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды во исполнение Постановления Правительства от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4

Отсутствуют утвержденные Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.6, Санитарно-эпидемиологическое заключение также отсутствует (п. 1.13), границы зон санитарной охраны не установлены, зоны санитарной охраны источников водоснабжения не организованы в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.4, п. 1.17.

Согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07 декабря 2011г. ст. 8 п. 3 организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы холодного водоснабжения, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанного договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические заключения и лицензии не представлены..

По результатам проверки исследованные пробы воды из водоисточников на территории Бургинского сельского поселения не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Исходя из вышеизложенного установлено нарушение безопасности воды системы централизованного водоснабжения в д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора в эпидемическом отношении, безвредности по химическому составу и органолептическим свойствам. Подача населению питьевой воды ненадлежащего качества является грубым нарушением действующего законодательства, нарушает права потребителей и ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Никаких действий по проектированию и обустройству зон санитарной охраны водоисточников, разработке Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Санитарно- гигиенических нормативов Администрацией Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» предпринято не было длительное время. Доказательств существования реальных причин и обстоятельств, препятствующих Администрации Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство», осуществить мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Санитарно-гигиенических нормативов в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не представлено. Непринятие своевременных мер ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, поскольку целями установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников, а также предотвращение загрязнения и засорения водных объектов.

    На основании изложенного, просит: 1)Возложить на Администрацию Бургинского сельского поселения обязанность разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, получить Санитарно- эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке в соответствии с обязательными требованиями санитарного законодательства Закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 1.4, 1.6. 1.11, 1.13, 3.2. 2)Возложить на Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» обязанность принять меры по приведению состава и свойств воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Законом РФ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст. 19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. и. 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 3)Возложить обязанность на Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» получить Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (источников хозяйственно- питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях (лицензия) для хозяйственно- питьевого водоснабжения в соответствии с Федеральным Законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18 и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г., ст8 п. 3, ст. 6 п. 1.; 4) Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство обязанность обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным Законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст 32, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.4; 5) Установить для Администрации Бургинского сельского поселения и Муниципального унитарного предприятия «Бургинское коммунальное хозяйство» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества водопроводной воды - до 01.01.2020 года.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе Назарова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что просит возложить на ответчиков обязанность по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения, по принятию мер по приведению состава и свойств воды в соответствие с установленными требованиями, получить Санитарно-эпидемиологическое заключение и обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в срок до 01.01.2020 года. В требованиях, указанных в пункте 5 искового заявления речь идет именно о выполнении данных мероприятий в срок до 01.01.2020г.

Представители ответчиков администрации Бургинского сельского поселения Маршалов А.В. и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» Скрипниченко О.И. исковые требования признали в полном объеме, о чем суду представили соответствующие заявления.

Представитель ответчика Администрации Маловишерского муниципального района Филимонова Е.В. полагала, что возможно принять признание иска ответчиками, поскольку в 2018г. Полномочия по организации питьевого водоснабжения также будут переданы Администрации Бургинского сельского поселения, в удовлетворении иска в части предъявления требований к Администрации Маловишерского муниципального района надлежит отказать.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что возможно принять признание иска ответчиками Администрацией Бургинского сельского поселения, МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» и удовлетворить заявленные исковые требования, а удовлетворении иска в части предъявления требований к Администрации Маловишерского муниципального района отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24, которым утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., а также п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 2.1. 4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Из материалов дела следует, что истцом в деятельности ответчиков были выявлены нарушения в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации Бургинского сельского поселения в период времени с 03 апреля по 28 апреля 2017года, а также в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Бургинское коммунальное хозяйство» в период времени с 11 сентября по 05 октября 2017года. Так, в ходе проведения проверки установлено нарушение безопасности воды системы централизованного водоснабжения в д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора в эпидемическом отношении, безвредности по химическому составу и органолептическим свойствам. Также установлено, что Администрацией Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» не предпринято необходимых действий по проектированию и обустройству зон санитарной охраны водоисточников, не разработан План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Санитарно- гигиенических нормативов.

Указанные действия должны осуществляться именно Администрацией Бургинского сельского поселения, поскольку Бургинскому сельскому поселению переданы полномочия по организации питьевого водоснабжения на территории поселения, а также в связи с тем, что источники питьевого водоснабжения, сети, оборудование и иное имущество находятся в муниципальной собственности поселения. МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» указанное имущество передано в хозяйственное ведение, данная организация осуществляет эксплуатацию указанных объектов и осуществляет поставку коммунальных услуг (водоснабжение) населению Бургинского сельского поселения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск обоснован, признание иска Администрацией Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает признание иска ответчиками и считает возможным удовлетворить исковые требования в части их предъявления к Администрации Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство», а в части предъявления требований к Администрации Маловишерского муниципального района – отказать..

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ответчикам судом разъяснены и понятны, о чем указано в заявлениях, которые приобщены к материалам дела.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Указанный в исковом заявлении срок для исполнения требований суд признает разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Бургинского сельского поселения, Муниципальному унитарному предприятию «Бургинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства - удовлетворить.

    Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения в срок до 01 января 2020 года разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, получить Санитарно- эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке в соответствии с обязательными требованиями санитарного законодательства Закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 1.4, 1.6. 1.11, 1.13, 3.2.

    Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» в срок до 01 января 2020 года принять меры по приведению состава и свойств воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Законом РФ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. п. 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5.

    Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» в срок до 01 января 2020 года получить Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях (лицензия) для хозяйственно- питьевого водоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18 и Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г., ст8 п. 3, ст. 6 п. 1..

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» в рок до 01 января 2020 года обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст 32, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Маловишерского муниципального района о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                                                А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «22» декабря 2017 года

Председательствующий                                                               А.М. Кулешина