Решение от 20.02.2024 по делу № 33-943/2024 от 24.01.2024

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-943/2024

Строка № 2. 211г

УИД 36RS0004-01-2023-001877-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Мещеряковой Е.А.,

судей: Зелепукина А.В., Трунова И.А.,

при секретаре: Тринеевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В. гражданское дело № 2-3728/2023 Ленинского районного суда г. Воронежа по исковому заявлению Хицкова Павла Александровича к Правительству Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным решения, признании истца пострадавшим участником строительства, возложении обязанности по предоставлению квартиры

по апелляционной жалобе представителя истца Хицкова П.А. по доверенности

Сергеевой Е.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 03.10.2023

(судья Николенко Е.А.).

У С Т А Н О В И Л А:

Хицков П.А. обратился в суд с иском к Правительству Воронежской области, в котором просил признать решение Правительства Воронежской области в лице Департамента строительной политики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать Хицкова П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим участником строительства, права которого подлежат защите в соответствии с Законом Воронежской области №163-ОЗ от 06.11.2013 «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области» в редакции, действовавшей 02.07.2019, обязать Правительство Воронежской области предоставить Хицкову П.А. трехкомнатную или двухкомнатную квартиру площадью не менее 80 кв.м., расположенную в г. Воронеж.

В обоснование требований указывает, что 13.01.2014 с ЖСК «Воронежский государственный университет» заключен договор паенакопления №, в соответствии с условиями которого ЖСК «Воронежский государственный университет» обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ собственными силами и/или с привлечением третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых на своем счете, паевых взносов членов ЖСК «Воронежский государственный университет» построить жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке площадью 1342 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>,

(в дальнейшем адрес был изменен на пер. Бауманский, 15), и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома передать Хицкову П.А. трехкомнатную квартиру, проектной общей площадью 80,38 кв.м., а Хицков П.А. обязался выплатить

2411400 рублей.

Он полностью выплатил ЖСК «Воронежский государственный университет» стоимость квартиры. Более того, 28.02.2014 ему предоставлен кредит в ОАО «Сбербанк» в размере 965000 рублей под 12% годовых на 129 месяцев на инвестирование строительства объекта недвижимости. Он приобретал квартиру в целях проживания в ней всей семьей с двумя детьми, однако квартиру он не получил.

Считает, что к отношениям, сложившимся между ним и Правительством Воронежской области подлежит применению закон Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области», в редакции, действующей на июль 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «ВГУ», ЖСК «Центр доступного жилья «Развитие-М», ООО Строительная компания «Развитие-М» в целях реализации задач, установленных Законом №-ОЗ, а именно защиты интересов граждан - участников строительства, подписано соглашение, в соответствии с которым произошло отчуждение земельного участка по

пер. Бауманскому.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ подписано при участии Правительства Воронежской области в качестве субъекта, на который возложено исполнение положений вышеуказанного закона №163-ОЗ.

В соответствии с условиями данного соглашения на ООО Строительная компания «Развитие-М» и ЖСК «Центр доступного жилья «Развитие-М» возложена обязанность погасить задолженность перед кредиторами ЖСК «ВГУ».

В июле 2019 года Правительство Воронежской области предприняло меры по защите пайщиков ВГУ, в том числе Хицкова П.А., в соответствии с законом №163-ОЗ.

В июле 2019 года его права должны были защищаться и защищались как пострадавшего участника строительства, перед которым нарушены обязательства по сделке, предусматривающей привлечение его денежных средств для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего участника строительства для строительства многоквартирного дома.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не содержало информацию о том, какая именно квартира подлежит передаче конкретному пайщику, в том числе ему.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ему не была передана какая-либо квартира. Денежные средства ему также не возвращены.

Он вместе с женой и двумя детьми проживает в арендуемой квартире. Он неоднократно обращался в Правительство Воронежской области с просьбой помочь в сложившейся ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ он в очередной раз обратился в Правительство Воронежской области с заявлением о предоставлении квартиры. Департамент строительной политики Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ отказал ему в предоставлении мер защиты, так как он не является участником долевого строительства.

При этом он обращался за защитой не как участник долевого строительства, а как участник строительства многоквартирных домов на территории Воронежской области, перед которым лицами, осуществлявшими строительство указанных домов с привлечением денежных средств граждан, не исполнены обязательства в соответствии с заключенными договорами по завершению строительства и (или) передаче им жилых помещений в собственность, путем создания условий для осуществления права указанных граждан на жилище.

Полагает, что решение Правительства Воронежской области в лице Департамента строительной политики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, грубо нарушает его права и членов его семьи, решение подлежит отмене. На Правительство Воронежской области должна быть возложена обязанность по предоставлению ему трехкомнатной или двухкомнатной квартиры площадью не менее 80 кв.м., расположенной в г.Воронеж.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным решение Департамента строительной политики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, признать Хицкова П.А. пострадавшим участником строительства, права которого подлежат защите в соответствии с законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области», обязать Правительство Воронежской области и Департамент строительной политики предоставить Хицкову П.А. трехкомнатную или двухкомнатную квартиру площадью не менее 80 кв.м., расположенную в г.Воронеж.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительной политики Воронежской области (л.д. 226).

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требованиях заявителю отказано (л.д. 23-37, т. 2).

В апелляционной жалобе представитель истца Хицкова П.А., по доверенности Сергеева Е.Ю. просила отменить решение Ленинского районного суда г. Воронежа полностью и принять по делу новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме (л.д. 62-63, т. 2).

Лица, участвующие в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда не явились, о месте и времени слушания дела в апелляционной инстанции были извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования

Хицкова П.А. удовлетворены частично. С ЖСК «Воронежский государственный университет» в пользу Хицкова П.А. взыскана действительная стоимость паевого взноса в размере 422 062 руб. 52 коп., расходы по госпошлине в сумме 3 513 руб. 88 коп. В остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без изменения, кассационная жалоба Хицкова П.А. - без удовлетворения.

Указанным решением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Воронежский государственный университет» и Хицковым П.А. заключен договор о вступлении в ЖСК «Воронежский госуниверситет», в соответствии с условиями которого ЖСК собственными силами и силами третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых на своем счете, паевых взносов членов ЖСК осуществляет некоммерческую деятельность по строительству многоквартирных жилых домов со встроенными нежилыми помещениями, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

<адрес>, для удовлетворения потребностей членов ЖСК в жилье, получения ими права собственности на жилье, а также обеспечения надежных инвестиционных гарантий для членов ЖСК.

Хицков П.А. вступил в ЖСК в целях приобретения права собственности на трехкомнатную квартиру проектной общей площадью 80,38 кв.м. Окончательная планировка квартиры будет согласована с членом ЖСК после получения рабочего проекта. Ориентировочный срок окончания строительства жилого дома, определен сторонами не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При условии выполнения членом ЖСК условия внесения паевого взноса ЖСК обязуется в течение 30 банковских дней с момента сдачи дома в эксплуатацию передать члену ЖСК предусмотренную в настоящем договоре квартиру, совершить все действия, необходимые для регистрации права собственности члена ЖСК на квартиру. Право собственности на квартиру будет оформляться за счет средств члена ЖСК. Кроме этого ЖСК оформляет общую долевую собственность на землю (в равных долях, независимо от площади квартиры) и паркинг (при его наличии, если он оплачен дольщиком). Полный размер пая составляет 2 411 400 руб. Настоящий договор считается расторгнутым при выходе или исключении члена ЖСК из ЖСК.

ДД.ММ.ГГГГ Хицковой Н.Н. внесена сумма паевого взноса 850 000 руб., которая впоследствии решением Правления ЖСК «Воронежский государственный университет» признана первым паевым взносом Хицкова П.А.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 внесена сумма паевого взноса 50 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ в размере 500 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ в сумме 96 400 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 96 500 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 5 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 1000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ЖСК «Воронежский государственный университет» заключен договор паенакопления №, согласно которому ЖСК обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых на своем счете, паевых взносов членов ЖСК, построить жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1342 кв.м. и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома передать объект долевого строительства пайщику, а пайщик обязуется уплатить обусловленную договором цену паевого взноса и принять законченный строительством объект долевого строительства. Объектом долевого строительства является 3-комнатная квартира, проектной площадью 80,38 кв.м. Ориентировочный срок ввода дома в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ. Паевой взнос установлен в размере 2 411 400 рублей. Пайщик имеет право расторгнуть настоящий договор в судебном порядке по основаниям и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО9 (созаемщики) получили кредит в

ОАО «Сбербанк» (кредитор) в сумме 965 000 руб. под 12% годовых на 129 месяцев на инвестирование строительства объекта недвижимости - квартиры по адресу: <адрес>, в 1 секции, подъезд 1, этаж 2, строительный №.

Согласно справке № ЖСК-099 от ДД.ММ.ГГГГ, паевой взнос ФИО3 в сумме

2 467 400 руб. оплачен полностью (Протоколом общего собрания членов ЖСК «ВГУ» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сотрудничестве с ООО Строительная компания «Развитие» за 30 миллионов рублей с выходом из ЖСК).

Протоколом правления ЖСК «ВГУ» №п/2018 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о том, что при расчете с ООО «Развитие» пайщики должны получить 23% паевого взноса за вычетом неуплаченных членских взносов квадратными метрами в ЖК «Интурист».

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «ВГУ» (сторона 1), ЖСК «Центр доступного жилья «ЖСК «Центр доступного жилья «Развитие» (сторона 2), ООО Строительная компания «Развитие-М» (сторона 3) по согласованию с Правительством Воронежской области с целью защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Воронежской области, перед которыми лицами, осуществлявшими строительство указанных объектов с привлечением денежных средств граждан, не исполнены обязательства в соответствии с заключенными договорами по завершению строительства и передаче им помещений в многоквартирных домах в собственность, используя метод привлечения средств новых застройщиков для завершения строительства проблемных объектов и обеспечения прав на жилище пострадавших участников строительства, было заключено соглашение на следующих условиях:

- Сторона - 2 и Сторона - 3, действуя совместно, реализуя вышеуказанные задачи, изыскивая возможность погасить задолженность перед кредиторами Стороны - 1, обязуются совершить следующие действия, руководствуясь методами, установленными Федеральным и Муниципальным законодательством.

- Сторона - 2 обязуется принять меры к прекращению исполнительного производства и снятию ареста с земельного участка кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоквартирной застройки, площадью 2 300 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, <адрес>, принадлежащий на праве собственности Стороне - 1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее именуемый земельный участок).

- Сторона -3 обязуется пайщикам Стороны - 1 в течение двух лет, с привлечением других лиц построить (создать) объект недвижимости: Общежития (квартирного типа) и гостиницы со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>,

<адрес> «б».

После получения разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта капитального строительства передать пайщикам Стороны -1 Объект долевого строительства жилое помещение (квартиру). Материальные издержки (затраты) на выполнение обязанностей Стороны - 2 и Стороны - 3, во избежание образования у пайщиков Стороны - 1 задолженности, не должны превышать сумму в размере 30 000 000 рублей. В целях компенсации затрат Стороны - 2 и Стороны - 3, понесенных в ходе погашения задолженностей перед кредиторами Стороны -1 и расселению пайщиков Сторона - 1 обязуется передать Стороне - 2 права на объект недвижимости - земельный участок: кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоквартирной застройки, площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащий на праве собственности Стороне - 1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее именуемый земельный участок).

Стоимость объекта долевого строительства жилого помещения (квартиры) передаваемой Стороной 3 пайщику стороны 1, устанавливается из расчета 33000 рублей за один квадратный метр. Стоимость передаваемого объекта долевого строительства (жилого помещения), исходя из стоимости в установленном настоящим соглашением размером, должна составлять 23% от общей суммы денежных средств (размера пая), внесенной пайщиком Стороне - 1. Пайщик Стороны - 1 получает от Стороны - 3 Объект долевого строительства (жилое помещение), расположенный в Объекте капитального строительства, по адресу: <адрес> «б», имеющий характеристики, указанные в Договоре долевого участия, а также проектной документации.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «ВГУ» (продавец) передает в собственность ЖСК «Центр доступного жилья «развитие» (покупатель), а ЖСК «»Центр доступного жилья «Развитие» принимает и оплачивает земельный участок площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес> <адрес>, покупателю переходит право осуществлять строительство на земельном участке жилого дома. Цена земельного участка определена в размере 20 000 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Строительная компания «развитие-М» (застройщик) и Хицковым П.А (участник) заключен договор участия в долевом строительстве

№-А/1018, по которому застройщик обязуется до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением других лиц построить объект недвижимости: общежития (квартирного типа) и гостиницы со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>Б, на земельном участке по указанному адресу, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать объект капительного строительства без отделки (проектный №, очередь строительства - корпус А, 1 секция, 3 этаж, 1 комната) проектная площадь

15,46 кв.м., проектная площадь лоджии 2,75 кв.м., общая площадь 16,83 кв.м., участнику; а участник обязуется уплатить цену (555390 рублей, из расчета 33000 рублей за 1 кв.м.) и принять объект.

После получения ООО СК «Развитие-М» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в адрес Хицкова П.А. направлено уведомление о необходимости принятия квартиры, которое было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ застройщиком составлен односторонний акт о передаче застройщиком объекта долевого строительства. Хицкову П.А. застройщиком направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о погашении задолженности в сумме 555 390 руб.

Указанные выше обстоятельства установлены ранее Центральным районным судом

<адрес> при рассмотрении гражданского дела № и не оспаривались сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Согласно представленным копиям свидетельств о рождении ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей (л.д. 96, 97, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Хицков П.А. обратился к Правительству Воронежской области с заявлением (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №-пог), в котором просил во исполнение Закона №-ОЗ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предоставить ему трехкомнатную или двухкомнатную квартиру площадью не менее 80 кв.м., расположенную в <адрес> ( л.д. 10-11, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/9801 Правительством Воронежской области сообщено Хицкову П.А. о направлении его обращения по компетенции для рассмотрения и подготовки ответа в Департамент строительной политики Воронежской области – ответственному исполнителю, Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области. Основание: ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 11, оборот, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Департаментом строительной политики Воронежской области в адрес Хицкова П.А. направлен ответ на обращение, согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, был введен в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №-RU №), соответственно, отсутствуют основания для включения вышеуказанного жилого дома в Единый реестр проблемных объектов. Дополнительно разъяснено, что предметом регулирования Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес>» также является защита прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области. Учитывая, что Хицков П.А. не является участником долевого строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, к нему не применимы меры государственной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом. Относительно соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между кооперативом, «Центр доступного жилья «Развитие-М», ООО «Строительная компания «Развитие–М», на которое ссылается Хицков П.А. в своем обращении, сообщено, что правительство Воронежской области не является его стороной, соответственно, не имеет никаких обязательств, вытекающих из данного соглашения (л.д.103-104).

Согласно абзацу 3 статьи 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1

«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ).

Федеральный законодатель в части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ определил, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только тремя способами, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1); жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (пункт 3 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, Федеральный закон N 214-ФЗ разграничивает способы привлечения средств граждан для строительства многоквартирных домов.

Согласно пункту 11 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.12.2013, Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию (пункт 3 части 2 статьи 1). Однако сами отношения, возникающие в связи с этим между гражданами и жилищно-строительными либо жилищными накопительными кооперативами, данным Федеральным законом не регулируются.

Исходя из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не распространяется на правоотношения, возникающие между ЖСК и пайщиками, правоотношения между пайщиком и ЖСК регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, уставом кооператива и договором паенакопления.

Согласно ч.1 Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 163-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области» настоящий Закон Воронежской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области (далее - участники долевого строительства), перед которыми лицами, осуществлявшими строительство указанных объектов с привлечением денежных средств граждан, не исполнены обязательства в соответствии с заключенными договорами по завершению строительства и (или) передаче им помещений в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости в собственность.

Согласно ч.1 Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 163-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области» (в редакции Закона Воронежской области от 04.03.2019 № 20-ОЗ, действовавшей на 02.07.2019) (далее - Закон №163-ОЗ) настоящий Закон Воронежской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлен на защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации - участников строительства многоквартирных домов на территории Воронежской области, перед которыми лицами, осуществлявшими строительство указанных домов с привлечением денежных средств граждан, не исполнены обязательства в соответствии с заключенными договорами по завершению строительства и (или) передаче им жилых помещений в собственность, путем создания условий для осуществления права указанных граждан на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона №163-ОЗ (в редакции Закона Воронежской области от 04.03.2019 № 20-ОЗ, действовавшей на 02.07.2019) под проблемным объектом понимается многоквартирный дом, строительство которого не завершено застройщиком в установленные договорами участия в строительстве сроки и включенный в соответствующий реестр по основаниям, установленным статьей 5 настоящего Закона Воронежской области. Пострадавший участник строительства (граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; пострадавшие граждане) - гражданин Российской Федерации - участник строительства многоквартирного дома на территории Воронежской области, перед которым недобросовестным застройщиком не исполнены обязательства по завершению строительства и (или) передаче жилого помещения в собственность по договору участия в строительстве.

Согласно положениям ст.ст. 3, 5, 7 Закона №163-ОЗ (в редакции Закона Воронежской области от 04.03.2019 № 20-ОЗ, действовавшей на 02.07.2019) защита прав пострадавших участников строительства осуществляется путем:

- привлечения средств новых застройщиков для завершения строительства проблемных объектов и (или) обеспечения прав на жилище пострадавших участников строительства;

- выполнения работ по завершению строительства проблемного объекта добросовестным подрядчиком;

- предоставления пострадавшим участникам строительства бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом Воронежской области «О бесплатной юридической помощи на территории Воронежской области»;

- заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, в соответствии с распоряжением губернатора Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти Воронежской области в соответствии с действующим законодательством оказывают содействие в привлечении средств новых застройщиков, добросовестных подрядчиков на условиях, предусмотренных соглашением, заключаемым в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Воронежской области, одним из следующих способов:

1) предоставление земельных участков новым застройщикам и добросовестным подрядчикам в соответствии с распоряжением губернатора Воронежской области на основании Закона Воронежской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов»;

2) финансирование расходов в соответствии с бюджетным законодательством за счет средств областного бюджета:

- новых застройщиков по завершению строительства проблемного объекта и (или) обеспечению прав на жилище пострадавших участников строительства;

- добросовестных подрядчиков, надлежащим образом исполнивших принятые на себя обязательства по завершению строительства проблемного объекта на основании договора строительного подряда, заключенного с недобросовестным застройщиком, с последующей передачей проблемного объекта недобросовестному застройщику в целях обеспечения прав на жилище пострадавших участников строительства.

Основаниями для включения незавершенного строительством многоквартирного дома в реестр проблемных объектов являются:

1) прекращение или приостановление на срок более шести месяцев строительства (создания) многоквартирного дома, в состав которого входит объект долевого строительства, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан пострадавшему участнику строительства, денежные средства которого привлечены для такого строительства;

2) нарушение более чем на шесть месяцев сроков исполнения перед пострадавшим участником строительства обязательств по сделке, предусматривающей привлечение его денежных средств для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего участника строительства для строительства многоквартирного дома.

При наличии оснований, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона Воронежской области, уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством осуществляются действия, направленные на прекращение прав недобросовестного застройщика на земельный участок, на котором расположен проблемный объект.

Привлечение средств новых застройщиков для завершения строительства проблемных объектов и обеспечения прав на жилище пострадавших участников строительства осуществляется после прекращения прав недобросовестного застройщика на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок. В целях обеспечения прав на жилище пострадавших участников строительства исполнительный орган государственной власти, уполномоченный правительством Воронежской области, проводит торги по определению нового застройщика, по результатам, которых заключается соглашение, в соответствии с которым последний принимает на себя обязательства по обеспечению прав на жилище пострадавших участников строительства. В целях завершения строительства проблемного объекта исполнительный орган государственной власти, уполномоченный правительством Воронежской области, проводит торги по определению добросовестного подрядчика, по результатам которых заключается соглашение, в соответствии с которым последний принимает на себя обязательства по завершению строительства проблемного объекта.

Исполнительный орган государственной власти Воронежской области, уполномоченный правительством Воронежской области, заключает с победителем торгов соглашение, в соответствии с которым последний принимает на себя обязательства по завершению строительства и обеспечению прав на жилище пострадавших участников строительства.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что меры государственной поддержки участников долевого строительства, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области», на жилищно-строительные кооперативы не распространяются (за исключением тех, которые созданы в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). При этом редакция Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшая в июле 2019 года, также не предполагала такой меры поддержки пострадавшим участникам строительства, как предоставление квартиры.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, условием для применения указанных мер по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов являлось включение недостроенного дома в реестр проблемных объектов, а пострадавших граждан - в реестр пострадавших участников долевого строительства, которые велись до 2019 года контролирующим органом в соответствии Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный закон и в старой, и в действующей редакции не предполагает применения мер государственной поддержки к пайщикам жилищно-строительных кооперативов. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> не был включен в реестр проблемных объектов, а Хицков П.В. не был включен в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 19.04.2022 по гражданскому делу №а-2339/2022 в удовлетворении административных исковых требований Хицкова Павла Александровича о признании незаконным решения <адрес> об отказе во включении в Единый реестр проблемных объектов по адресу:

<адрес>, содержащийся в письме №.11/201 от ДД.ММ.ГГГГ, включении в реестр обманутых дольщиков, обязании Правительства Воронежской области предоставить сведения о проблемном объекте, расположенном по адресу:

<адрес>, для включения его в Единый реестр проблемных объектов на базе Единой информационной системы жилищного строительства отказано.

С учетом установленных выше обстоятельств, приведенного правового регулирования спорных правоотношений суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Закона №163-ОЗ не распространяются на правоотношения, возникающие между ЖСК и пайщиками, поскольку правоотношения между пайщиком и ЖСК регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, уставом кооператива и договором паенакопления, в связи с чем отсутствуют правовые и фактические основания для признания Хицкова П.А. пострадавшим участником строительства, права которого подлежат защите в соответствии с законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области», а также для возложения на Правительство Воронежской области и Департамент строительной политики Воронежской области обязанности по предоставлению

Хицкову П.А. трехкомнатной или двухкомнатной квартиры площадью не менее 80 кв.м., расположенной в г.Воронеж. При этом, суд первой инстанции обоснованно учитывал также то, что ответчики не являлись стороной соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «ВГУ», ЖСК «Центр доступного жилья «Развитие-М» и ООО Строительная компания «Развигие-М», на которое ссылается истец, в связи с чем у Правительства Воронежской области и Департамента строительной политики Воронежской области не могло возникнуть обязательств, вытекающих из данного соглашения, в отношении истца по делу.

Хицковым П.А. также заявлены требованияо признании незаконным решения Департамента строительной политики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики, возражая против заявленных требований Хицкова П.А. в указанной части, сослались на то, что поскольку в рассматриваемом обращении истца упоминается Закон № 163-ОЗ, обращение Хицкова П.А. в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ было перенаправлено по компетенции в Департамент строительной политики Воронежской области, о чем сообщено истцу, поскольку обеспечение реализации мер по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области относится к компетенции указанного департамента в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмо департамента от ДД.ММ.ГГГГ № носит разъяснительный характер и не влечет возникновения либо прекращения каких-либо имущественных прав у истца.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5, которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3, 4 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 7, п. 1 ст. 9 указанного закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит обязательному рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 11 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения отдельных обращений, в частности, в п. 4.1. указано, что в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то, что обращение истца от 23.11.2022 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и сроки 19.12.2022, по существу заданных вопросов истцу направлен мотивированный и полный ответ со ссылками на положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания ответа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, по существу принятого при правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств. Нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, основаны на субъективном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных законом для отмены или изменения решения.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 03.10.2023 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21.02.2024.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: