Решение по делу № 2-761/2024 от 02.07.2024

Дело № 2-761/2024

УИД 61RS0059-01-2024-000845-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В.

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Г.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Травкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу в лице законного представителя Калмыковой С.В., Калмыкову Ивану Андреевичу в лице законного представителя Калмыковой С.В., Адмнистрации Лозновского сельского поселения, Министерству ЖКХ Ростовской области о признании постановления недействительным, права собственности отсутствующим, обязании администрации предоставить земельный участок,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с иском о признании постановления администрации Цимлянского района от 08.09.2020 №662 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу в лице законного представителя Калмыковой С.В., Калмыкову Ивану Андреевичу в лице законного представителя Калмыковой С.В» недействительным, отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, обязании администрации предоставить земельный участок.

В обоснование указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверка законности использования земель особо охраняемых природных территорий, в ходе, которой выявлены факты принятия органом местного самоуправления противоречащих закону решений, которые привели к незаконному выбытию из государственной неразграниченной собственности земель особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной»),

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, имеющий адрес: «<адрес>», с категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» поставлен на государственный кадастровый учет 07.05.2020.

На основании постановления администрации Цимлянского района от 08.09.2020    № 662 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу» Калмыкову А..В., Ковалеву М.А., Калмыковой С.В., Калмыкову И.А., Калмыкову И.А. предоставлен в общую долевую собственность в равных долях (по 1/5 доли в праве каждому) земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв. м.

До настоящего времени сведения в Единый государственный реестр недвижимости о правах собственности Калмыковым А..В., Ковалевым М.А., Калмыковой С.В., Калмыковым И.А., Калмыковым И.А. не внесены.

Из преамбулы постановления администрации Цимлянского района от 08.09.2020    № 662 следует, что оно вынесено в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Областным законом от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», постановлением администрации Цимлянского района от 01.06.2017 № 337 «Об утверждении списков граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства».

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв. м предоставлен органом местного самоуправления в частную собственность в нарушение пункта 2 статьи 15, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2.2 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №612, поскольку земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной», природоохранная зона), ввиду чего является ограниченным в обороте.

Так, земельный участок с кадастровым номером № частично (площадь пересечения 318 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке) расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной», природоохранная зона), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об особо охраняемой природной территории № КУВИ-001/2023- 237091383 от 19.10.2023, информацией министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30.05.2024 №28.3-3.3/2599, а также сведениями публичной кадастровой карты, предназначенной в силу статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для использования неограниченным кругом лиц, составленной на картографической основе тематической картой, на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 07.05.2020 на основании заявления, подписанного главой администрации Цимлянского района Светличным В.В., что подтверждается копией заявления, содержащейся в реестровом деле на земельный участок, а также схемы расположения земельного участка.

Главой администрации Цимлянского района Светличным В.В. вынесено постановление от 21.04.2020 № 283 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по ориентиру: Российская Федерация, Ростовская обл., п. Дубравный, западнее земельного участка с кадастровым номером 61:41:0030402:306», которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, с категорией земель - земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 4800 кв. м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельного участка с условным номером ЗУ6 (пункт 2.6 постановления), которому в дальнейшем при постановке на кадастровый учет 07.05.2020 присвоен кадастровый №.

На графической части указанной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной главой администрации Цимлянского района Светличным В.В., отчетливо видно, что все образуемые земельные участки, в том числе земельный участок с условным номером ЗУ6 (в будущем с кадастровым номером №) пересечены тонкой линией зеленого цвета, которая согласно условным обозначениям отражает зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № при предоставлении в частную собственность являлся ограниченным в обороте.

Сделка по постановлению администрации Цимлянского района от 08.09.2020 № 662 о предоставлении в частную собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0000000:19295 площадью 800 кв. м совершена с нарушением явно выраженного законодательного запрета, противоречит требованиям закона и одновременно посягает на публичные интересы государства, реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Незаконное предоставление в частную собственность спорного земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (статья 15 Земельного кодекса Российской Федерации) - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Красносулинского района, других прилегающих муниципальных образований, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно двигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, а также нарушение принципов земельного законодательства, законных интересов государства, на которое возложены функции государственной защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, нарушение интересов Российской Федерации, устанавливающей основы федеральной политики в области земельных отношений, основ конституционного строя, предусмотренных статьей 9 Конституции Российской Федерации (глава 1 Основы конституционного строя), незаконное выбытие из государственной неразграниченной собственности земель особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной»).

Поскольку спорный земельный участок образован с нарушением предусмотренных пунктами 2 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образованию земельных участков, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На спорном земельном участке многодетная семья не может осуществлять жилищное строительство, иначе будет нарушен пункт 3.2.1 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 612.

Согласно акту осмотра спорного земельного участка и информации, предоставленных администрацией Цимлянского района, строительство на спорном земельном участке не начато, объекты недвижимости на нем отсутствуют.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества, а нарушения законов, допущенные администрацией при его предоставлении, могут быть устранены только путем признания недействительным постановления администрации о предоставлении земельного участка и отсутствующими зарегистрированных прав на спорный земельный участок, на администрацию Цимлянского района должна быть возложена обязанность предоставления многодетной семье другого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор с учетом уточнений исковых требований просит суд признать недействительным постановление администрации Цимлянского района от 08.09.2020 №662 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу»;

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв. м.

Указать, что решение по данному делу является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв. м.

Обязать администрацию Цимлянского района в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу земельный участок в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрение гражданского дела Определением Цимлянского районного суда Ростовской области от 06.08.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Адмнистрация Лозновского сельского поселения, Министерство ЖКХ Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Травкина О.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчики Калмыков А.В., Ковалев М.А., Калмыкова С.В., представляющая свои интересы и интересы несовершеннолетних Калмыкова И.А. и Калмыкова И.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Судебная корреспонденция направленная Ковалеву М.А. и Калмыкову А.В. возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Согласно пункту 67 указанного Постановления Пленума, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно пункту 68 данного постановления, статья 165.1 ГК РФ, подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчики извещены судом о дате рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщили, уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. Ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не подавали.

Представитель Администрации Лозновского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен должным образом, в материалах дела имеется заявление главы Администрации Лозновского сельского поселения Бурняшева Г.А. о рассмотрении дела без их участия с просьбой о вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен должным образом, возражений ходатайств не представил.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть исковые требования прокурора в отсутствии ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд усматривает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Запрет приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий и водных объектов призван обеспечить их охрану, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них, обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования их в интересах общества.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Не допустимо владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками во вред окружающей среде и в ущерб правам и законным интересам иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, имеющий адрес: «<адрес>», с категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» поставлен на государственный кадастровый учет 07.05.2020.

На основании постановления администрации Цимлянского района от 08.09.2020    № 662 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу» Калмыкову А.В., Ковалеву М.А., Калмыковой С.В., Калмыкову И.А., Калмыкову И.А. предоставлен в общую долевую собственность в равных долях (по 1/5 доли в праве каждому) земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв. м. Государственная регистрация права общей долевой собственности ответчиками до настоящего времени не осуществлена.

Из постановления администрации Цимлянского района от 08.09.2020 № 662 следует, что оно вынесено в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Областным законом от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», постановлением администрации Цимлянского района от 01.06.2017 № 337 «Об утверждении списков граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства».

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Таким образом, спорный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости, а также документами, содержащимися в нем, информацией и документами, представленными администрацией Цимлянского района.

Однако земельный участок с кадастровым номером № частично (площадь пересечения 92 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке) расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной», природоохранная зона), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об особо охраняемой природной территории № КУВИ-001/2023- 237091383 от 19.10.2023, информацией министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30.05.2024 № 28.3-3.3/2599, а также сведениями публичной кадастровой карты, предназначенной в силу статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для использования неограниченным кругом лиц, составленной на картографической основе тематической картой, на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В силу статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Границы особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 612 «О природном парке «Донской», а ранее - Постановлением Администрации Ростовской области от 21.09.2006 № 389 «Об утверждении Положения о природном парке «Донской» и внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 08.09.2005 № 120» и Постановлением Администрации Ростовской области от 08.09.2005 № 120 «О создании государственного природоохранного учреждения Ростовской области Природный парк «Донской».

Нормативный правовой акт Постановление Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 612 официально опубликован для всеобщего сведения 04.09.2017    на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru, 04.09.2017 - на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, 12.10.2017 - в Собрании правовых актов Ростовской области (№ 8, часть II, 2017, ст. 1370), что подтверждается информацией министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.05.2024 № 28.3-3.3/2406.

Сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» 24.10.2016 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый (учетный) номер - 61:41-6.33), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об особо охраняемой природной территории № КУВИ-001/2023-237091383.

Согласно пунктам 1, 3 Описания границ природного парка «Донской» (приложение № 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 31.08.2017    №612) природный парк «Донской» (далее - природный парк) расположен в Азовском, Мясниковском, Неклиновском и Цимлянском районах, состоит из участка «Дельта Дона» и участка «Островной». Общая площадь природного парка составляет 39516,29 гектара.

Участок «Островной» расположен в Цимлянском районе. Общая площадь участка «Островной» составляет 13999,41 гектара. В пределах участка Островной» выделены четыре функциональные зоны: природоохранная, буферная, туристско-административная и хозяйственная.

В силу пункта 3.2 Положения о режиме особой охраны природного парка Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017    №612, природоохранная зона предназначена для сохранения особо ценных в экологическом и научно-познавательном отношении природных комплексов. В природоохранной зоне запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природного парка, нарушение режима содержания памятников истории и культуры, за исключением деятельности, не запрещенной настоящим Положением.

Согласно пункту 3.2.1 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №612 (в первой редакции), в пределах природоохранной зоны запрещаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, за исключением:

- объектов, связанных с функционированием природного парка, в том числе объектов капитального строительства и сооружений государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения»;

- объектов, расположенных в границах природного парка до вступления в силу настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №612, в пределах природоохранной зоны запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

При ознакомлении с публичной кадастровой картой и схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории установлено, что отраженная на схеме зона с особыми условиями использования территории является особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной», природоохранная зона), где в силу пункта 3.2.2 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017    №612, запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

При этом, согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Учитывая, что вид разрешенного использования спорного земельного участка противоречит режиму использования особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Донской» (участок «Островной», природоохранная зона), установленному пунктом 3.2.2 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 612, спорный земельный участок образован с нарушением пунктов 2 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. При этом, в пункте 4 настоящей статьи указаны земельные участки, занятые находящимися в генеральной собственности государственными природными заповедниками и - национальными парками.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № при предоставлении в частную собственность являлся ограниченным в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Запрет приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий и водных объектов призван обеспечить их охрану, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них, обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования их в интересах общества.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Не допустимо владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками во вред окружающей среде и в ущерб правам и законным интересам иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 153, пункта 1 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, сделка по постановлению администрации Цимлянского района от 08.09.2020 № 662 о предоставлении в частную собственность Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв. м имеет все признаки ничтожности, так как осуществлена в нарушение пункта 2 статьи 15, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2.2 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №612.

Пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. По такой сделке каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Сделка по постановлению администрации Цимлянского района от 08.09.2020 № 662 о предоставлении в частную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв. м совершена с нарушением явно выраженного законодательного запрета, противоречит требованиям закона и одновременно посягает на публичные интересы государства, реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Поскольку спорный земельный участок образован с нарушением предусмотренных пунктами 2 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образованию земельных участков, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На спорном земельном участке многодетная семья не может осуществлять жилищное строительство, иначе будет нарушен пункт 3.2.1 Положения о режиме особой охраны природного парка «Донской», утвержденного Постановлением правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 612.

Согласно акту осмотра спорного земельного участка и информации, предоставленных администрацией Цимлянского района, строительство на спорном земельном участке не начато, объекты недвижимости на нем отсутствуют.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (часть 1 статьи 7), обязывает к осуществлению в РФ государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также ходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в РФ (часть 1 статьи 38, статья 64).

В силу указанных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи с частью 2 статьи 9, частями 1 и 2 статьи 36 и частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по обращению к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу в лице законного представителя Калмыковой С.В., Калмыкову Ивану Андреевичу в лице законного представителя Калмыковой С.В., Адмнистрации Лозновского сельского поселения, Министерству ЖКХ Ростовской области о признании постановления недействительным, права собственности отсутствующим, обязании администрации предоставить земельный участок, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Цимлянского района от 08.09.2020 № 662 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу»;

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв. м.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв. м.

Обязать администрацию Цимлянского района в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Калмыкову Андрею Васильевичу, Ковалеву Максиму Алексеевичу, Калмыковой Светлане Викторовне, Калмыкову Илье Андреевичу, Калмыкову Ивану Андреевичу земельный участок в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2024 г.

Судья подпись С.В. Стуров