Решение от 12.02.2020 по делу № 8а-110/2020 - (8а-2725/2019) [88а-1692/2020] от 19.12.2019

                                   Дело № 2а-321/2019

      № 88а-1692/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                                              12 февраля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пак В.В. на определение Нанайского районного суда Хабаровского края от 6 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2019 года об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Пак В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Заповедное Приамурье», филиалу «Анюйский» Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедное Приамурье», участковому государственному инспектору в области охраны окружающей среды ФИО1 о признании незаконным предписания.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2018 года по административному делу № 2а-321/2018 Паку В.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Заповедное Приамурье» (далее – ФГБУ «Заповедное Приамурье»), филиалу «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье», участковому государственному инспектору в области охраны окружающей среды Бельды А.Н. о признании незаконным предписания от 3 августа 2018 года № 401 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (произвести демонтаж и уборку с территории особо охраняемой зоны парка: причала для катеров, состоящего из двух площадок, трапов и металлических укреплений и провести рекультивацию земельного участка).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 марта 2019 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пака В.В. – без удовлетворения.

22 мая 2019 года Пак В.В. подал в Нанайский районный суд Хабаровского края заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2018 года по административному делу № 2а-321/2018, вступившего в законную силу 6 марта 2019 года, сославшись на то, что постановлением старшего следователя отдела СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю от 24 декабря 2018 года ФИО7 по пункту 1 части 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прекращено его уголовное преследование в рамках производства по уголовному делу №, возбужденному 20 апреля 2018 года по признакам преступления, предусмотренного статьёй 262 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту того, что неустановленное лицо в период времени до 31 мая 2017 года, находясь на территории Национального парка «Анюйский» (вблизи земельного участка с кадастровым номером №), причинило окружающей природной среде значительный ущерб в размере 27 512 162 рублей. Пак В.В. признан непричастным к данному преступлению и ему разъяснено право на реабилитацию.

В ходе предварительного следствия также установлено, что ФИО2 (брат заявителя), которому Пак В.В. разрешил заниматься обустройством принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № дал неустановленному лицу указания на производство строительных работ на территории Национального парка «Анюйский», прилегающей к указанному выше земельному участку, то есть причал для катеров был построен в результате работ, выполненных по указанию и за счёт ФИО2

В отношении ФИО2 28 декабря 2018 года постановлением старшего следователя отдела СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю производство по уголовному делу № прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования (пункт 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению Пака В.В., поскольку на момент принятия Нанайским районным судом Хабаровского края от 30 ноября 2018 года он не знал и не мог знать, что установка причала является результатом работ, произведённых по указанию его брата – ФИО2, а также учитывая то, что он (Пак В.В.) не является лицом, осуществившим самовольное строительство, вступившее в законную судебное решение по административному делу № 2а-321/2018 подлежит отмене по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 6 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2019 года, Паку В.В. отказано в пересмотре решения Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

19 декабря 2019 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Пака В.В., поданная через Нанайский районный суд Хабаровского края 11 декабря 2019 года, в которой ставится вопрос об отмене определения Нанайского районного суда Хабаровского края от 6 июня 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2019 года по мотиву их незаконности и необоснованности, а также о разрешении вопроса по существу.

    Участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

    Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы не усматривается.

Как следует из представленных материалов, решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 марта 2019 года, Паку В.В. отказано в удовлетворении административного иска к ФГБУ «Заповедное Приамурье», филиалу «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье», участковому государственному инспектору в области охраны окружающей среды Бельды А.Н. о признании незаконным предписания от 3 августа 2018 года № 401 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (произвести демонтаж и уборку с территории особо охраняемой зоны парка: причала для катеров, состоящего из двух площадок, трапов и металлических укреплений и провести рекультивацию земельного участка).

Из содержания данных судебных актов следовало, что Пак В.В. является собственником земельного участка (дата регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости 20 февраля 2013 года) с кадастровым номером №, площадью 8575 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под стационарную пасеку, местоположение которого установлено примерно в 15 км. по направлению на северо-восток от ориентира – <адрес>

Актом обследования территории Национального парка «Анюйский» в урочище «Бира» от 24 июля 2018 года, составленным сотрудниками ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО8 и ФИО12 совместно с экспертом ФИО9 – научным сотрудником Дальневосточного филиала ФГБУН «ВНИИОЗ» им. проф. ФИО10, установлено, что на территории особо охраняемой зоны указанного национального парка в пределах береговой полосы протоки Бира, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, незаконно проведены строительные работы: береговая полоса осыпана пескогравием; естественный уклон рельефа ликвидирован; почвенный покров отсутствует (снят или засыпан); возведена бетонная площадка (путём укладки 10 бетонных дорожных плин); построены три лестницы из камня и металла для спуска от участка Пака В.В. до бетонной площадки и одна пологая бетонная дорожка (пандус) для спуска от участка Пака В.В. до бетонной площадки; одна лестница из дерева закреплена на четырёх бетонных опорах расположены незаконно возведённые объекты, в том числе: три лестницы из камня и металла для спуска от участка Пака В.В. до бетонной площадки на берегу протоки Бира; одна пологая бетонная дорожка (пандус) для спуска от участка Пака В.В. до бетонной площадки; одна лестница из дерева, закреплённая на четырёх бетонных опорах (фундаменте), для спуска непосредственно с крыльца гостевого дома; установлен «ветряк» на мачте высотой около 10 м.

На основании указанного выше акта 3 августа 2018 года Паку В.В. участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды Бельды А.Н. вынесено предписание № 401 об устранении нарушений действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому в срок до 30 сентября 2018 года Паку В.В. необходимо было: произвести демонтаж и уборку с территории ососбо охраняемой зоны парка причала для катеров, состоящего из двух площадок, трапов и металлических креплений; произвести рекультивацию земельного участка.

Отказывая Паку В.В. в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что участковый государственный инспектор в области охраны окружающей среды при вынесении обжалуемого предписания действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства об охране окружающей среды. Содержание самого предписания от 3 августа 2018 года № 401 соответствовало установленным на момент проверки обстоятельствам. Пак В.В., как собственник земельного участка с кадастровым номером №, которому были в период 2015-2017 годов выданы разр░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 345 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 350 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 31-░ ░ ░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░ № 1181-░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 262 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2; ░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 350 ░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░ 2019 ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░