№ 2а-1-605/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием административного истца – Баженова А.В., представителя административного истца – адвоката Резанова И.А., представителей административных ответчиков: Швалева В.И., Полежаева В.В., при секретаре Мальцевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Баженова А. В. к Главе МО Красноуфимский округ о признании недействующим постановления Главы МО Красноуфимский округ № №1-109/2014 от <дата> года «О назначении на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе»., обязать администрацию МО Красноуфимский округ признать недействительными итоги (протоколы) общественных обсуждений «о строительстве и эксплуатации полигона ТКО», проведенных в период с <дата> по <дата> года,

УСТАНОВИЛ:

Баженов А.В. обратился в суд с иском к Главе МО Красноуфимский округ о признании недействующим постановления Главы МО Красноуфимский округ №1-109/2014 от <дата> «О назначении на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе»., обязать администрацию МО Красноуфимский округ признать недействительными итоги (протоколы) общественных обсуждений «о строительстве и эксплуатации полигона ТКО», проведенных в период с <дата> г., указав, что Постановление главы МО Красноуфимский округ от <дата>№1-109/2014 «О назначении на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» и порядок осуществления процедуры общественных обсуждений в форме опроса на территории МО Красноуфимский округ в период с <дата>. по вопросам планируемого размещения конкретных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) существенным образом дискриминировали его конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Постановление и порядок проведения общественных обсуждений разработаны и проведены с явными нарушениями законов Российской Федерации, действующих на момент разработки, принятия Постановления и проведения общественных обсуждений.

Проведение общественных обсуждений (общественных слушаний) с иной формулировкой предмета обсуждений вступает в прямое противоречие с положениями Градостроительного кодекса.

Истец, житель муниципального образования ГО Красноуфимск, является владельцем 1/2 домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, и прямым свидетельством нарушения его прав, является факт того, что неизвестные ему, но фактически существующие правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, относящихся к территориальным отделам МО Красноуфимский округ, расположенных на равном и более удаленном расстоянии от планируемого места строительства по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем принадлежащий ему объект капитального строительства, имели возможность реализовать предусмотренное законодательством РФ право на участие в определенной постановлением процедуре общественных обсуждений по вопросам размещения объектов обращения с твердыми коммунальными отходами. Он, как гражданин РФ, являющийся правообладателем объекта капитального строительства на территории ГО Красноуфимск, расположенного в 6000 м от места, предполагаемой реализации проекта, данного права был лишен по основанию, не предусмотренному Градостроительным кодексом.

В соответствии с постановлением, определяющем проведение общественных обсуждений в форме опроса исключительно в населенных пунктах муниципального образования Красноуфимский округ, право на участие в указанной процедуре других категорий граждан не предусмотрено.

Проведение общественного обсуждения в форме опроса, является неправомерным, так как противоречит положениям ст. 16 «Вопросы местного значения муниципального, городского округа» и ст. 31 «Опрос граждан» Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», так как вопрос размещения межмуниципального объекта по обращению с отходами производства и потребления, в соответствии с территориальной схемой и предложением Общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» от <дата>, имеющего статус регионального оператора, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не относится к полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а рассматривается исходя из положений ст. 5 указанного закона «Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами».

Постановлением нарушено право истца на участие в общественных (публичных) слушаниях по проекту решения о предоставлении разрешения на строительство мусоросортирующего комплекса на соответствующих земельных участках.

Разработка и принятие обжалуемого постановления, и проведение на его основе процедуры общественных обсуждений является прямым свидетельством неисполнения соответствующими должностными лицами муниципального образования Красноуфимский округ, требования ст.19 Федерального закона от 29.12.2017 №455-ФЗ о внесении изменений в нормативные акты муниципальных образований в срок не позднее 01.07.2018г.

На основании вышеизложенного в связи с нарушениями его конституционного права на благоприятную окружающую среду, права на участие в процедуре общественных обсуждений (публичных слушаний), прав и законных интересов правообладателя объекта капитального строительства, подверженного риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации проекта, способного нанести вред окружающей среде, просит признать не действующим Постановление главы МО Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014 «О назначении на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе». Обязать администрацию МО Красноуфимский округ признать недействительными итоги (протоколы) комиссии по проведению общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» от <дата>.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО Красноуфимский округ.

В судебном заседании административный истец Баженов А.В., его представитель адвокат Резанов И.А., действующий на основании ордера, настаивали на удовлетворении заявленных требований, обосновав свои требования доводами, подробно изложенными в пояснении к исковому заявлению.

Представители административных ответчиков Швалев В.И., Полежаев В.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласились в полном объёме, пояснили, что права и свободы истца Баженова А.В. постановлением №1-109/2014 не нарушаются, т.к. истец не является субъектом правоотношений по проведению опроса, назначенного постановлением №1-109/2014, нормы постановления не применялись к административному истцу. Права и законные интересы административного истца не нарушены. Просят отказать в полном объёме.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Баженов А.В., проживающий на территории муниципального образования – ГО Красноуфимск, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Определением Красноуфимского районного суда Свердловской области выделено в отдельное производство требование Баженова А.В. о признании нормативного правового акта недействующим.

Определением от <дата> Красноуфимский районный суд передал по подсудности в Свердловский областной суд административное дело по административному иску Баженова А.В. о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа муниципального образования.

Решением Свердловского областного суда от <дата> административное исковое заявление Баженова А.В. о признании недействующим решения Думы муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014 «Об утверждении Положения о порядке проведения на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции, решение Свердловского областного суда от <дата> отменено. По делу принято новое решение, которым признаны недействующими с момента вынесения апелляционного определения пункты 7 и 27 Положения о порядке проведения на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственности и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (утверждённого решением Думы муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014) в той части, в которой участниками общественных обсуждений могут являться только физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории муниципального образования Красноуфимский округ.

Производство по делу в остальной части прекращено.

Как установлено в судебном заседании, Постановление Администрации МО Красноуфимский округ от <дата>. №1-109/2014 «О назначении на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» вынесено на основании Решения Думы Муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014 «Об утверждении Положения о порядке проведения на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе».

Постановление Администрации МО Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014 «О назначении на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» было подготовлено и в отношении него проведена процедура согласования, что подтверждается наличием листа согласования, имеющим подписи должностных лиц органов местного самоуправления и подписано Главой МО Красноуфимский округ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Устава МО Красноуфимский округ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Частью 2 статьи 49 Устава МО Красноуфимский округ предусмотрено, что официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в Красноуфимской газете "Вперед".

Указанное Постановление Администрации МО Красноуфимский округ от <дата>. №1-109/2014 было опубликовано в общественно-политической газете «Вперед» №1-109/2014 от <дата>.

Постановление Администрации МО Красноуфимский округ от <дата>. №1-109/2014 «О назначении на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» принято в полном соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Уставом МО Красноуфимский округ и Положением о порядке проведения на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, утвержденного решением Думы МО Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014.

В судебном заседании не установлено, каким пунктом Постановления Администрации МО Красноуфимский округ от <дата>. №1-109/2014 «О назначении на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» нарушены права административного истца Баженова А.В.

Постановление Администрации носит информационный для населения характер, по возможному участию в общественных обсуждениях по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Постановление Администрации МО Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014 «О назначении на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» вынесено на основании Решения Думы Муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014 «Об утверждении Положения о порядке проведения на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе».

Решением Думы муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> Утверждено Положение №1-109/2014 в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Согласно п. 33 Положения о порядке проведения на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной п иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, утвержденного решением Думы МО Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014, итоговым документом общественных обсуждений в форме опроса является протокол общественных обсуждений.

Итоговый протокол формируется комиссией по проведению общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений.

Учитывая, что признаны недействующими с момента вынесения апелляционного определения пункты 7 и 27 Положения о порядке проведения на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственности и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (утверждённого решением Думы муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014) в той части, в которой участниками общественных обсуждений могут являться только физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории муниципального образования Красноуфимский округ, суд приходит к выводу о том, что итоги (протоколы) общественных обсуждений не могут быть признаны действительными.

Суд, не соглашается с доводами представителя ответчика в той части, что Администрация МО Красноуфимский округ не уполномочена признавать недействительными итоги (протоколы) общественных обсуждений, т.к. уполномоченным органом на организацию общественных обсуждений и принятие правового акта является Администрация МО Красноуфимский округ на основании п. 9-1, п. 15 Положения о порядке проведения на территории Муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, утвержденного решением Думы МО Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обязании Администрации МО Красноуфимский округ устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Баженова А.В., путем признания недействительными итогов общественных обсуждений «О строительстве и эксплуатации полигона ТКО», проведенных в период с <дата> по <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №1-109/2014 ░░ <░░░░> «░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░>.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░

2а-1-605/2019

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН ЧАСТИЧНО
Истцы
Баженов Андрей Владимирович
Ответчики
Глава МО Красноуфимский округ
Дума МО Красноуфимский округ
Администрация МО Красноуфимский округ
Суд
Красноуфимский городской суд Свердловской области
Судья
Хомутинникова Елена Юрьевна
Дело на сайте суда
krasnoufimsky.svd.sudrf.ru
22.04.2020Регистрация административного искового заявления
22.04.2020Передача материалов судье
22.04.2020Решение вопроса о принятии к производству
22.04.2020Рассмотрение исправленных материалов, поступивших в суд
22.04.2020Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
22.04.2020Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
22.04.2020Судебное заседание
27.11.2019Производство по делу возобновлено
27.11.2019Судебное заседание
19.12.2019Судебное заседание
11.01.2020Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
11.01.2020Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
13.04.2020Дело оформлено
25.12.2019
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее