Решение по делу № 2-166/2019 от 17.12.2018

К делу № 2-166\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года                                                                    г.Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

Председательствующего             Ломака Л.А.,

При секретаре                              Полонец К.П.,

с участием представителя истца по доверенности № 2 от 09.01.2019 года, главного специалиста юридического отдела администрации Тимашевского городского поселения Николаева О.А.,

представителя ответчика по доверенности 23АА431511 Панферова Е.Н.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тимашевского городского поселения к Каревой Галине Петровне о признании договора аренды недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

         Администрация Тимашевского городского поселения обратилась в суд с иском к Каревой Г.П. о признании договора аренды недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, указывая в обоснование своих доводов, что между администраций и ответчицей заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.01.2017 <№>. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды ответчице сроком до 22.12.2036 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 2423 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Каревой Г.П. принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 78,3 кв.м., кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок предоставлен на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В соответствии с представленной информацией администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 16.10.2018 <№> ответчик на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в улучшении жилищных условия), предоставляемых по договорам социального найма не состоял и не состоит.

Таким образом, порядок предоставления земельного участка ответчице был нарушен, законных оснований для заключения договора аренды земельного участка не имелось.

В соответствии с информационным письмом администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 22.10.2018г. <№> было предложено ответчице о расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка, однако до настоящего времени данное требование оставлено без ответа. Кроме этого, ответчицей принимаются действия для получения земельного участка в собственность, путем заключения договора купли-продажи. Передача данного земельного участка в собственность, приведет к причинению значительного ущерба неопределенному кругу лиц, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд с настоящими требованиями и просят их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца Николаев О.А. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Панферов Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований пояснив, что после того, как Каревой Г.П. на предоставленном ей в аренду земельном участке был построен жилой дом и на него зарегистрировано право собственности, Карева Г.П. обратилась в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, воспользовавшись своим исключительным правом выкупа земельного участка, закрепленным в статье 39.20 Земельного кодекса РФ, однако администрация отказала Каревой Г.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, мотивируя свой отказ тем, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду с нарушением норм действующего законодательства, так как Карева Г.П. не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма.

В данном письме Каревой Г.П. было рекомендовано в течение 30 дней обратиться в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о расторжении договора аренды, а так же в кратчайшие сроки снести объект недвижимости (жилой дом), привести земельный участок в первоначальное состояние и погасить в Межмуниципальном отделе по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю запись государственной регистрации права аренды на земельный участок от 03.02.2017 г. <№>,2 и запись государственной регистрации права собственности на жилой дом от 28.08.2018 г. <№>

После того, как Карева Г.П. не стала предпринимать никаких действий по расторжению договора аренды и сносу только что построенного на законных основаниях жилого дома, администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района обратилась в районный суд с настоящим исковым заявлением. Они категорически не согласны с требованиями, изложенными в исковом заявлении администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, считают, что данные требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

С учетом того, что администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района знала или, как минимум, должна была знать о том, что предоставление в первоочередном порядке инвалиду земельного участка возможно только при нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, срок исковой давности по признанию договора аренды земельного участка от 23.01.2017 г. <№> недействительным, с учетом положений ст. 191 ГК РФ, начал течь с 24 января 2017 года и, соответственно, истек 23 января 2018 года. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Считает, что срок исковой давности по исковому заявлению администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании недействительным договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.01.2017 г. <№> уже истек, в связи с чем просит суд применить в данном деле исковую давность, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо, представитель Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в зал суда не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, по принятию решения полагается на усмотрение суда.

           Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

          В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, 23 января 2017 года между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и Каревой Г.П. на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.8 Земельного кодекса РФ был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.01.2017 г. <№> в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 2423 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>А, со сроком аренды до 22 декабря 2036 года.

03 февраля 2017 года указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за номером регистрации: <№>, о чем имеется соответствующая отметка на обратной стороне данного договора.

27 октября 2017 года администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района Каревой Г.П. был подготовлен градостроительный план вышеназванного земельного участка № Ки <№>.

22 февраля 2018 года администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района Каревой Г.П. было выдано разрешение на строительство № <адрес><№> на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером <№>

28 августа 2018 года Карева Г.П. зарегистрировала за собой право собственности на вновь построенный жилой дом, площадью 78,3 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>А (дата и номер государственной регистрации права: <№> от 28.08.2018 г.).

После того, как Каревой Г.П. на предоставленном ей в аренду земельном участке был построен жилой дом и на него зарегистрировано право собственности, Карева Г.П. обратилась в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, воспользовавшись своим исключительным правом выкупа земельного участка, закрепленным в статье 39.20 Земельного кодекса РФ.

Однако администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района письмом от 22.10.2018 г. <№> отказала Каревой Г.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, мотивируя свой отказ тем, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду с нарушением норм действующего законодательства, так как Карева Г.П. не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма.

В данном письме Каревой Г.П. было рекомендовано в течение 30 дней обратиться в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о расторжении договора аренды, а так же в кратчайшие сроки снести объект недвижимости (жилой дом), привести земельный участок в первоначальное состояние и погасить в Межмуниципальном отделе по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю запись государственной регистрации права аренды на земельный участок от 03.02.2017 г. <№>,2 и запись государственной регистрации права собственности на жилой дом от 28.08.2018 г. <№>

        В соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№>. Учитывая изложенное, в настоящее время указанный критерий нуждаемости законодательством не установлен.

Общие меры социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предусмотрены Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно статье 17 которого инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного толкования положений статей 4,115 Конституции Российской Федерации, следует, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а, следовательно, имеют большую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам, в том числе постановлениям Правительства РФ.

Согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

При предоставлении спорного земельного участка Каревой Г.П. и заключении договора аренды со стороны администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, истец (начиная с 2014 года), в момент предоставления в первоочередном порядке земельного участка Каревой Г.П. и, соответственно, в момент заключения договора аренды от 23.01.2017 г. <№>, администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района знала о том, что предоставление в первоочередном порядке инвалиду земельного участка возможно только после его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Знала администрация и о том, что Карева Г.П. на таком учете не состоит, поскольку сама администрация ведет такой учет.

Так же после предоставления в аренду земельного участка, администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района выдала Каревой Г.П. градостроительный план земельного участка от 27.10.2017 г. № Ки <№> и разрешение на строительство от 22.02.2018 г. <№>К.и<№>-2018, из чего следует, что сделка - договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.01.2017 г. <№> является действительной.

Судом было установлено, что Карева Г.П. как при заключении, так и при исполнении договора аренды действовала добросовестно, она зарегистрировала договор аренды в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, получила в администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района разрешение на строительство жилого дома, построила жилой дом и зарегистрировала на него право собственности.

Таким образом, заявление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.01.2017 г. <№> в данном случае не имеет правового значения, а, следовательно, данный договор аренды не может быть признан судом недействительным (ничтожным).

                   В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий попущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

             В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истцом не представлено в суд никаких обоснований и доказательств того, что заключением договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.01.2017 г. <№> нарушаются какие-либо публичные интересы либо нарушаются права и законные интересы каких-либо третьих лиц, а соответственно, данная сделка является оспоримой.

В судебном заседании представитель ответчика просит суд применить в данном деле исковую давность, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно п.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

С учетом того, что администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района знала или, как минимум, должна была знать о том, что предоставление в первоочередном порядке инвалиду земельного участка возможно только при нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, срок исковой давности по признанию договора аренды земельного участка от 23.01.2017 г. <№> недействительным, с учетом положений статьи 191 ГК РФ, начал течь с 24 января 2017 года и, соответственно, истек 23 января 2018 года.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца не могут быть удовлетворены, так как противоречат закону, нарушают права и охраняемые законом интересы ответчицы.

При вынесении решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что стороны просили рассмотреть дело по имеющимся в деле письменным материалам, ни о чем более не ходатайствовали, дополнительных доказательств не имели.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: