Решение по делу № 2а-1183/2021 от 29.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2021 года                                                                г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Юрановой А.А.,

с участием помощника Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Нагайцевой С.А., представителя заинтересованного лица Наркологический диспансер ГБУЗ «Психиатрическая больница №15» Гурулева В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1183/2021 по административному исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора к Павлову Вячеславу Васильевичу о прекращении действия водительского удостоверения,-

у с т а н о в и л :

Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц для предупреждения причинения вреда с административным исковым заявлением к Павлову В.В. о прекращении действия водительского удостоверения, ссылаясь на то, что Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка по обращению главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» г. Павловский Посад Московской области» Слуцкина Э.В. о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что Павлов Вячеслав Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении в психиатрическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» с 05.11.2020 с диагнозом «<данные изъяты> ремиссия на текущий момент составляет 0 месяцев.

Административный истец помощник Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Нагайцева С.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик Павлов В.В. в судебное заседание не явился, представил возражения, и просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Представитель Наркологического диспансера отделения ГБУЗ МО Психиатрическая больница №15 Гурулев В.Я. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо Представитель ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» в судебном заседании не явился, предоставил ходатайство, в котором поддержал заявленные требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Проверив материалы дела, выслушав административного истца и заинтересованное лицо суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка по обращению главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» г. Павловский Посад Московской области» Слуцкина Э.В. о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что Павлов Вячеслав Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении в психиатрическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» с 05.11.2020 с диагнозом «<данные изъяты>, ремиссия на текущий момент составляет 0 месяцев.

Согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский», Павлов В.В. имеет водительское удостоверение №, выданное 23.11.2017 РЭО ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский», подтверждающее его право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями п. 4 ст. 25 Закона № 196-ФЗ подтверждается водительским удостоверением.

В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ определено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Пункт 1 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее -Перечень).

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 1 Перечня относятся «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)», «органические, включая симптоматические, психические расстройства», коды заболеваний по Международной классификации болезней<данные изъяты>.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно Международной классификации болезней-10 (10-й пересмотр) коду F06.8 соответствует заболевание – Другие    уточненные    психические    расстройства, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга или соматической болезнью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993     № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «Другие психические расстройства, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга или соматической болезнью» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действий прав управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действий права на управление транспортными средствами.

Наличие у Павлова В.В. заболевания, препятствующего возможности управления транспортными средствами является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами, поскольку данные обстоятельства представляют непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В силу п.п. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Ст. 1065 ГК РФ регламентирует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно абз. 4, 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

Доводы ответчика изложенные в возражениях не нашли своего подтверждения, также к возражениям приложена копия настоящего административное искового заявления с отметкой «в/у сдано 05.05.2021», вместе с тем оригиналов в суд представлено не было. В связи с чем, установить факт сдачи водительского удостоверения Павловым В.В. в ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский» не представилось возможным.

С учетом изложенного исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора подлежит удовлетворению, действие права на управление транспортными средствами предоставленное Павлову В.В., должно быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд,-

    Р е ш и л :

Административное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить:

Прекратить действие водительского удостоверения №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский», Павлову Вячеславу Васильевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, подтверждающее его право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты> сроком до 23.11.2017.

Обязать Павлова Вячеслава Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                  С.У. Ванеев