Решение по делу № 33-6433/2015 от 13.11.2015

Судья А.Г. Патрушева Дело № 33-6433/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А.,

судей Ауловой Т.С. и Ошманкевича Р.А.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрела в судебном заседании 19 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, по которому:

Признан незаконным отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар» Головиной Д.В. в постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «мать, имеющая ребенка-инвалида».

Обязали Администрацию МО ГО «Сыктывкар» принять документы Головиной Д.В. с учетом несовершеннолетней Чеусовой С.И., <Дата обезличена> рождения на постановку на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «мать, имеющая ребенка-инвалида».

Обязали Администрацию МО ГО «Сыктывкар» поставить Головину Д.В. с учетом несовершеннолетней Чеусовой С.И., <Дата обезличена> года рождения на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «мать, имеющая ребенка-инвалида».

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Головина Д.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «мать, имеющая ребенка-инвалида», обязании принять документы и поставить на учет.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мальцева Е.Н., Мальцев М.Е., Мальцев И.М., Мальцева А.М., Михеева Т.А., Бердышева Ю.С., Кубарева Л.В., Шестакова А.О., Разжевин А.С., Разжевина И.С., Головина И.В., Верещагин Н.А.

В судебном заседании Головина Д.В. на иске настаивала.

Мальцева Е.Н. иск поддержала.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась.

Иные лица в судебном заседании участия не приняли. Возражений против удовлетворения иска Головиной Д.В. не представили.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Головина Д.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО21 лишена родительских прав решением ФИО6 районного суда от <Дата обезличена>., отец – ФИО22 умер <Дата обезличена>.

В связи с чем, Постановлением Главы Администрации МО «<Адрес обезличен>» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Головина Д.В. передана на воспитание в приемную семью Мальцевой Е.Н. и Мальцева М.Е.

Головина Д.В. является матерью ребенка-инвалида – Чеусовой С.И., <Дата обезличена>р..

<Дата обезличена>. Головина Д.В. обратилась в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» о принятии документов и постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «мать, имеющая ребенка-инвалида», в чем Головиной Д.В. отказано Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. по основанию отсутствия факта нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В период нахождения в приемной семье, Головина Д.В. проживала в квартире <Адрес обезличен>.

Квартира <Адрес обезличен> имеет общую площадь ... кв.м. и принадлежала на праве собственности Мальцевой Е.Н.. В соответствии с договором купли-продажи от <Дата обезличена>. Мальцева Е.Н. произвела отчуждение квартиры.

На момент обращения <Дата обезличена>. Головиной Д.В. к ответчику, в квартире <Адрес обезличен> сохраняли регистрацию Мальцева Е.Н., Мальцев М.Е., сын – Мальцев И.М., дочь – Мальцева А.М., внучка – ФИО15, <Дата обезличена>., приемная дочь – ФИО16, <Дата обезличена>.р., приемная дочь – ФИО17, <Дата обезличена>р., приемная дочь – ФИО18, <Дата обезличена>., приемный сын - ФИО19, <Дата обезличена>.р., приемная дочь – ФИО20, <Дата обезличена>., а также приемная дочь – Головина Д.В. и ее дочь –Чеусова С.И., <Дата обезличена>.р.

В настоящее время Мальцевой Е.Н. на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью ... кв.м. и на праве собственности жилой дом <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м.

Земельный участок Мальцевой Е.Н. предоставлялся в общем порядке, без учета Головиной Д.В. и инвалидности несовершеннолетней Чеусовой С.И..

Постановлением Главы Администрации ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен> за Головиной Д.В. сохранено право пользования муниципальной квартирой <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м.

Договор социального найма квартиры от <Дата обезличена>. заключен с ФИО23 с учетом ФИО24, которые сохраняют регистрацию по месту жительства в квартире. ФИО21 находится в местах лишения свободы.

Решением Совета МО "<Адрес обезличен>" от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> установлена учетную норма площади жилого помещения на территории МО "<Адрес обезличен>" (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 11 кв.М. на одного человека.

Таким образом, размер общей площади квартиры <Адрес обезличен> приходящейся на Головину Д.В. и соответственно на несовершеннолетнюю Чеусову С.И. не превышает учетную норму.

В настоящее время Головина Д.В. с несовершеннолетней Чеусовой С.И. проживает на условиях коммерческого найма <Адрес обезличен> иными жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма не обеспечена.

В целях обеспечения прав граждан на жилищное строительство принят Закон Республики Коми №59-РЗ от 28.06.2005г. «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон Республики Коми №59-РЗ от 28.06.2005г.).

Согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ, Постановлению Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.05.2013г. №5/1754 о реализации Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ и административному регламенту предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденному Постановлением Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.08.2013г. №8/3139 осуществляется постановка граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в том числе - по категории «матери, имеющие ребенка-инвалида».

В силу ч. 3 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа льготных категорий, принятых в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с данным Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Согласно пунктов 3-1 ст.5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. № 59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

Согласно пунктов 1 и 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Между тем, согласно ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 (опека и попечительство). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Удовлетворяя исковые требования Головиной Д.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар», суд первой инстанции исходил из того, что <Дата обезличена>. органами опеки и попечительства в лице администрации МО «<Адрес обезличен>» с Мальцевой Е.Н. и Мальцевым М.Е. заключен договор о передаче Головиной Д.В. в приемную семью на возмездной основе, при этом с момента достижения Головиной Д.В. совершеннолетия (<Дата обезличена>.), с учетом ст.40 Гражданского кодекса РФ, указанный договор прекратил свое действие, в связи с чем Головина Д.В. с несовершеннолетней Чеусовой С.И. права на жилые помещения Мальцевой Е.Н. в качестве членов ее семьи, как собственника квартиры <Адрес обезличен> и жилого дома <Адрес обезличен> в соответствии с пунктами 1-2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не приобретали, поэтому отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «мать, имеющая ребенка-инвалида» является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, находит его правильным, основанным на нормах законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспеченность семьи Головиной Д.В. жилой площадью на одного человека, с учетом жилых помещений, расположенных <Адрес обезличен> принадлежащих на праве собственности Мальцевой Е.Н. (приёмная мать), составляет ... кв.м., что более учётной нормы, установленной на территории МО ГО «Сыктывкар», не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

<Дата обезличена>. органами опеки и попечительства в лице Администрации МО «Город Сыктывкар» с Мальцевой Е.Н., Мальцевым М.Е. заключен договор о передаче Головиной Д.В. в приемную семью на возмездной основе, в соответствии с п.2.4 Договора заключен сроком на 5 лет и вступает силу с момента подписания, то есть <Дата обезличена>.

Таким образом, указанный договор о передачи Головиной Д.В. в приемную семью, прекратил свое действия с момента достижения Головиной Д.В. совершеннолетия – <Дата обезличена>.

В соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Следовательно, поскольку приемная семья, в соответствии с нормами действующего законодательства, является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и не является сообществом, основанным на взаимной связи приемного родителя и подопечного как членов семьи собственника жилого помещения, то права Головиной Д.В. в отношении жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности, Мальцевой Е.Н. (приёмной матери), производны от правоотношений по выполнению обязанностей приемного родителя и прекращаются с прекращением выполнения этих обязанностей.

Таким образом, поскольку договор о передаче Головиной Д.В. в приёмную семью прекратил свое действие, истец не является членом семьи Мальцевой Е.Н., в связи с чем принадлежащие Мальцевой Е.Н. и членам её семьи, на праве собственности жилые помещения, не могут быть учтены при определении нуждаемости Головиной Д.В.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –