Решение от 03.04.2019 по делу № 33-1348/2019 от 05.03.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Рабданова Г.Г.

Дело № 33-1348/19 поступило 05 марта 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ивановой В.А.,

судей коллегии Васильевой С.Д., Чупошева Е.Н.,

при секретаре Петровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 03 апреля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Липуновой А.В. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18 января 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление Красикова Андрея Сергеевича к ООО «Резерв», Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» о признании договора аренды и решения о предоставлении земельного участка в аренду недействительными, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным решение Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 21.05.2014 г. № ЗА-90 «О предоставлении в аренду земельного участка государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности».

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.05.2014 г. № ..., заключенный между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и ООО «Резерв».

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.05.2014 г. № ..., в виде возврата земельного участка с кадастровым номером ....

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красиков А.С., обращаясь в суд с иском, с учетом увеличения требований, просил признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.05.2014 г. №..., заключенный между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ и ООО «Резерв», применить последствия недействительности договора аренды, признать недействительным решение от 21.05.2014 г. №ЗА-90 «О предоставлении в аренду земельного участка государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности».

В суд первой инстанции истец Красиков А.С. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель Бадеев К.Н. иск поддержал, так как договор аренды нарушает требования закона, участок расположен в общественно-деловой зоне, размещение АЗС в указанной зоне не предусмотрено. Истец проживает в непосредственной близости к возводимой АЗС. Полагает, что строительство автозаправочной станции и объектов придорожного сервиса будет нарушать права истца и его несовершеннолетних детей.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ Прокопьева И.В. исковые требования признала. Пояснила суду, что земельный участок предоставлен в аренду с нарушением требований действующего законодательства, так как расположен в общественно-деловой зоне, размещение АЗС в ней недопустимо. Комитетом в адрес ООО «Резерв» направлено уведомление об одностороннем расторжении договора.

Представитель ответчика ООО «Резерв» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ранее представитель Липунова А.В. иск не признала, сославшись на проведение экспертизы проектной документации, публичных слушаний, государственной экологической экспертизы.

Представитель третьего лица СНТ «Сибиряк» Дорофеева О.С. просила иск удовлетворить, так как строительство АЗС создает угрозу для граждан. Рядом находится школа, были вырублены насаждения, которые являлись защитой домов от выхлопных газов, шума и пыли.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика ООО «Резерв» Липунова А.В., в своей апелляционной жалобе просит его отменить ввиду необходимости рассмотрения спора в порядке административного судопроизводства. Кроме того, суд не принял во внимание доказательства стороны ответчика, свидетельствующие о прохождении всех необходимых процедур для возможности строительства АЗС на спорном земельном участке, судебные решения Арбитражного суда. Полагает, что решение суда не содержит выводов, на каких основаниях сделка была признана им ничтожной, каким образом нарушаются права истца, не являющегося участником сделки.

В суд апелляционной инстанции истец Красиков А.С., представитель третьего лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ, а также представитель ответчика ООО «Резерв» Липунова А.В., представитель третьего лица СНТ «Сибиряк» Дорофеева О.С. – в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца Бадеев К.Н. с доводами жалобы не согласился.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ Прокопьева И.В. с жалобой не согласилась, так как правилами землепользования и застройки размещение АЗС в рамках Градостроительного регламента для территориальной зоны ОД не предусмотрено.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу ст.3 ГПК РФ и абз.2 п.2 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом, то есть лицом, чьи права будут восстановлены в случае приведения сторон недействительной сделки в первоначальное положение.

В п.1 ст.1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства. реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Красиков А.С. является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., а также жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ..., ....

Решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от 21.05.2014 г. №ЗА-90 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность па который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности», ООО «Резерв» в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью ... кв. м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер ...), расположенный по адресу: <...>, предназначенный для строительства станции придорожного сервиса, АЗС, торгово-административного здания с выносом кабеля связи.

21.05.2014 г. между ООО «Резерв» и Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ заключен договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенный для строительства станции придорожного сервиса, АЗС, торгово-административного здания с выносом кабеля связи.

Установлено, что утвержденным градостроительным планом на земельный участок с кадастровым номером ..., данный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (зона ОД).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов №... от 25.03.2008г., действующих в редакции на момент утверждения градостроительного плана земельного участка, возможность строительства АЗС ни в качестве основного вида разрешенного строительства, ни в качестве условно-разрешенного, для общественно-деловой зоны не предусматривается.

В соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», строительство автозаправочных станций в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусматривалось для производственной зоны (зона П).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, автозаправочные станции относятся к объектам прид░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4.9.1).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░-░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░-1).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░
░░░░░░░ 03:24:011022:33, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ 21.05.2014 ░. № ..., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░ ░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░ 21.05.2014 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░ 13.11.2018 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ №... ░░ 25.07.2018 ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░░ «░░░░░░», ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░ 27.12.2018 ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.03.2019 ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 25.07.2018 ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░-░░░, ░░░ «░░░░░░».

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 06.03.2019 ░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░