Решение от 15.03.2023 по делу № 33-3-2077/2023 от 06.02.2023

Судья Старовойтова Н.Г. Дело № 2-5591/2022

Дело № 33-3-2077/2023

26RS0001-01-2022-009881-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 15 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Свечниковой Н.Г., Ковалевой Ю.В.,

с участием секретаря судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе полномочного представителя ответчика комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по доверенности ФроловаА.А. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15ноября 2022 года по гражданскому делу по иску Сазонова А.А., комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и военному комиссариату Ставропольского края об установлении юридического факта,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Сазанов А.А. обратился в суд с иском к комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и военному комиссариату Ставропольского края об установлении юридического факта, ссылаясь на то, что 21 июня 2004 года он был призван военным комиссариатом г. Будённовска Ставропольского края для прохождения срочной военной службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации. В период с 03 апреля 2005 года по 14 апреля 2005 года проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск ОГВ и принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в населённом пункте Мучижи Республики Ингушетия. Режим КТО на территории Сунженского района был введён в пяти населённых пунктах: Аршты, Алхасты, Мужичи, Нестеровское и Чемульга. Причиной такого решения стала информация о том, что там могут находиться участники незаконных вооруженных формирований. Таким образом, участники вооруженного конфликта на указанных территориях приобрели право на получение статуса ветерана боевых действий. В соответствии с положениями приказа Министра обороны Российской Федерации №1177 от 02 ноября 2009года Сазанов А.А. обратился военный комиссариат Будённовского муниципального округа Ставропольского края для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано.

Сазанов А.А. просил суд установить юридический факт его участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Ингушетия, с 03 апреля 2005 года по 14 апреля 2005 года.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 ноября 2022 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель ответчика комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по доверенности Фролов А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

Возражения по доводам апелляционной жалобы не поступили.

Судебная коллегия в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предприняла все зависящие от неё меры по извещению сторон о судебном разбирательстве.

Так, согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет на сайте Почты России, судебные извещения, направленные сторонам, получены адресатами, в связи с чем, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2004 года Сазанов А.А. был призван военным комиссариатом г. Будённовска Ставропольского края для прохождения срочной военной службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации, что подтверждается военным билетом серии АК №, выданным Сазанову А.А. (л.д. 15).

Как следует из военного билета №, Сазанов А.А. был зачислен в список воинской части № в должности старшего оператора на основании приказа № от 21 декабря 2004 года. Данные обстоятельства также подтверждаются учётной карточкой к военному билету №, представленной комиссией ЮВО МО РФ (л.д. 28-29).

В пункте 17 военного билета № содержится информация о том, что период с 03 апреля 2005 года по 14 апреля 2005 года Сазанов А.А. в составе Объединенной группировки войск (ОГВ) принимал участие в выполнении задач в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского района. Данная отметка заверена подписью гвардии подполковника Радчинского В. и гербовой печатью войсковой части № (л.д. 72).

При этом, как следует из ответа врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа полковника Неутолимова Д., личный состав от воинской части № включён в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимавших участие в контртеррористических операциях в период с 07 августа 1999 года по 26октября 2006 года (л.д. 30).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от 28 июля 2005 года о выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении контртеррористической операции, ФИО14 фактическими принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 03 апреля 2005 года по 14 апреля 2005 года и ему было начислено денежное вознаграждение в сумме 7 992 рубля (л.д. 13).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями действующего законодательства, исходил из того, что в материалах дела представлены надлежащие доказательства об участии Сазанова А.А. в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Ингушетия, с 03 апреля 2005 года по 14 апреля 2005 года, в том числе с учётом сведений, содержащихся в военном билете Сазанова А.А.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий только выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно пункту 2 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15марта 2004 года № 77, действовавшей в период с апреля 2004 года по апрель 2010 года, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтверждённый факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02 августа 2006 года руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий ограничены фактическим участием в определённых контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединённой группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, одним из условий для присвоения гражданину статуса ветерана боевых действий является исполнение им служебных обязанностей по поручению органов государственной власти Российской Федерации.

Статьёй 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Во исполнение приведённых положений Федерального закона «О ветеранах» Правительством Российской Федерации Постановлением № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» были утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена Приказом от 29 сентября 2017 года № 595 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, установлен пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Из приведённых нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Как правильно указано судом первой инстанции и следует из материалов дела, факт прохождения военной службы Сазановым А.А. подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от 28 июля 2005 года № 170 о выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении контртеррористической операции, в котором указано, что младший сержант Сазанов А.А. военнослужащий в/ч 29483 в течении 12 дней принимал участие в контртеррористической операции и ему было начислено денежное вознаграждение в сумме 7 992 рублей, кроме того, Сазанову А.А. была предоставлена справка за подписью начальника штаба в/ч № № 3309 от 27 июля 2005 года о том, что он действительно проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, при этом в течении 12 дней непосредственно участвовал «в борьбе с терроризмом», также в военном билете Сазанова А.А. стоит отметка об участии в контртеррористической операции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не была дана оценка и не исследовались сведения о наличии приказа об участии Сазанова А.А. в боевых действиях, не являются основанием к отмене законного и обоснованного решения суда, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, для подтверждения факта участия Сазанова А.А. в боевых действиях в указанный период военный комиссар г.Будённовска обратился с запросом в филиал центрального архива Министерства обороны Российской Федерации.

Так, согласно ответу, приказы командира в/ч 29483 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачёте выслуги лет в льготном исчислении» за 2005 год на хранение в ЦА МО РФ не поступали. В ликвидационном акте войсковой части № от 2009 года имеются сведения, что при подготовке документов к сдаче в архив СКВО обнаружены пришедшие в негодное состояния (под действием воды и влаги) неподлежащие восстановлению нижеперечисленные документы несекретного делопроизводства в/ч 29483: приказы командира войсковой части 29483 по льготному исчислению лет выслуги за КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации за 2004-2006 годы.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу полномочного представителя ответчика комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по доверенности Фролова А.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи