Решение по делу № 33-2173/2024 от 08.07.2024

Судья Лялина О.Н. № 33-2173/2024

№ 2-3480/2023

67RS0002-01-2023-004145-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шиловой И.С.,

судей Коженовой Т.В., Ландаренковой Н.А.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миренковой Валентины Владимировны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о признании решения незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе Миренковой Валентины Владимировны

на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 сентября 2023 г.,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С., пояснения представителя истца Миренковой В.В. Миренкова Д.Б. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя ответчика Петровой Е.А. относительно доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Миренкова В.В. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Управление, УМВД России по Смоленской области), в котором просит отменить решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 25.05.2023 о снятии ее с учета; восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет.

В обоснование заявленных требований указала, что в ее адрес из УМВД России по Смоленской области поступила выписка из протокола № 12 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 25.05.2023, согласно которой постановлено снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семью ФИО8 в составе 3 человек: Миренкову (Федосову) В.В., <дата> года рождения, Миренкова Д.Б., <дата> года рождения, Минасян (Миренкову) Д.Б., <дата> года рождения, в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Полагает решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку при определении уровня ее обеспеченности общей площадью жилого помещения ответчик принял во внимание площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ее сыну Миренкову Д.Б. на праве собственности. Однако ее сын с ней не проживает, членом ее семьи не является, а при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении. Обстоятельства ее действительного улучшения жилищных условий ответчиком не приведены.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Миренкова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области ЕвстигнееваЕ.Н. в суде первой инстанции исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 25.05.2023 (т. 1 л.д. 71-72); просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Миренков Д.Б. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции просил удовлетворить исковые требования. Пояснил, что является сыном Миренковой В.В. Несмотря на то, что имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, т.е. по месту проживания матери, фактически проживает вместе со своей супругой по адресу: <адрес>. Членом семьи Миренковой В.В. не является, общего хозяйства с ней не ведет.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Смоленска, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, явку представителя не обеспечилао, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя; разрешение спора оставило на усмотрение суда (т. 1 л.д. 198).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Манисян (Миренкова) Д.Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, на рассмотрение дела не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.09.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Смоленского областного суда от 08.02.2024, в удовлетворении исковых требований Миренковой В.В. отказано (т. 1 л.д. 211, 212-214, т. 2 л.д. 14, 15-18).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13.06.2024 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 08.02.2024 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т. 2 л.д. 53, 54-60).

В апелляционной жалобе Миренкова В.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указала, что улучшения ее жилищных условий не произошло, так как на основании ордера УВД России по Смоленской области предоставило именно комнату в общежитии, а изменение юридического статуса с комнаты на квартиру, не отменяет фактического статуса комнаты в общежитии. Согласно Закону РФ от 18.04.1991 № 1026-1 сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляется жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам. Жилое помещение, в котором проживает истец является комнатой в общежитии, где отсутствует изолированное помещение для ведения бытовой деятельности, кухня, ванна, туалет, балкон, все является общим для пользования с остальными жильцами. Судом первой инстанции не исследовался факт изменения правового статуса с комнаты в общежитии на квартиру. Указывает на неверное применение норм материального права при определении норм предоставления, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, где предусмотрена норма 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Также указывает на нарушение ответчиком очередности и ввиду изложенных нарушений, очередь истца уже наступила бы.

Истец Миренкова В.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, обеспечив явку представителя Миренкова Д.Б., который действуя в интересах истца, и в своих интересах как третье лицо, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные Миренковой В.В. исковые требования. Дополнительно пояснил, что его отец был поставлен на учет в 1993 году, в 1996 году на семью была выдана комната в общежитии площадью 22 кв.м. Во всех документах указано, что комната в общежитии. С момента предоставления комнаты в ней никаких перепланировок не производилось, комната не имеет своих коммуникаций, все удобства являются общими.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области Петрова Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и исковых требований истца, поддержав письменные возражения. Также пояснила, что семья была поставлена на учет с даты обращения на основании рапорта, затем истец снята с учета, поскольку отпали основания постановки на учет. В настоящее время площадь жилого помещения больше установленной нормы, что и является основанием для снятия с очереди. Также указала, что действующее законодательство не содержит понятий общежития, квартиры или комнаты, а предусматривается жилое помещение.

Третье лицо Минасян Д.Б., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, не явилась, уважительных причин не явки не представила.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (действовавшего до 01.03.2011) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу положений ст. 40, ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (в размере двенадцати квадратных метров на одного человека).

Материалами дела установлено, что на основании рапорта ФИО8 - сотрудника милиции от 25.01.1993, он и его семья в составе супруги Миренковой В.В. (истец), детей Миренкова Д.Б. (третье лицо), Миренковой (третье лицо - настоящее время Манисян) Д.Б., приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 74, 81).

УВД России по Смоленской области семье ФИО8 на основании ордера на жилую площадь в общежитии от 28.03.1996 № 221 предоставлена комната <адрес>, жилой площадью 22,3 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД от 01.02.1996 № 39 (л.д. 82-84, 96), в которой с 21.10.1997 по настоящее время зарегистрирована и проживает истец Миренкова В.В., зарегистрированы Миренков Д.Б., Манисян (Миренкова) Д.Б.

В связи со смертью <дата> ФИО8 был исключен из списков личного состава.

Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Смоленской области (протокол от 25.05.2023 № 12) принято решение снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семью Миренковой В.В. в составе 3 человек: Миренкова (Федосова) В.В., Миренков Д.Б., Манисян (Миренкова) Д.Б., в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 3 ст. 11 Закона Смоленской области от 13.03.2006 № 6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области».

По сведениям СМУП «ВЦ ЖКХ» по адресу: <адрес> зарегистрированными значатся Миренкова В.В., Миренкова Д.Б., Миренков Д.Б., что также подтверждается паспортами указанных лиц, и никем из сторон не оспаривается.

Так судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая Миренкову Д.Б., который применительно к положениям ч. 1 ст. 6 ЖК РФ членом семьи Миренковой В.В. не является, и при определении обеспеченности жилой площадью Миренковой В.В. не подлежит учету.

Проверяя наличие иных оснований для снятия Миренковой В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, судебная коллегия указывает следующее.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тесту – Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного Федерального закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Миренкова В.В., поставленная как член семьи ФИО8, на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.05.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Снятие с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Оснований для снятия Миренковой В.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в соответствии с пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в материалах дела не содержится, наличие таковых никем из сторон не заявляется, как и оснований перечисленных в пп. 2 – 4 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Ответчиком заявляется о том, что Миренкова В.В. также подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как ее обеспеченность составляет более учетной нормы, которая установлена в размере 6,5 кв.м.

В ст. 30 Закона РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции на дату обращения Миренкова В.В. с рапортом о постановке на очередь) указано, что лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно ст. 27 Закона Смоленской области от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области» предоставляемое гражданам по договору найма жилище должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, размером, соответствующим норме площади жилища не менее 15,0 кв.м общей площади на одного человека. При этом учитывается беременность женщин сроком свыше 4-х месяцев. Жилые помещения менее 15,0 кв.м общей площади на одного человека предоставляются только с письменного согласия граждан с исключением их из единого списка очередников.

В соответствии с протоколом № 10 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД от 30.08.1992 постановлено ФИО8 внести в список сотрудников на получение жилья и выдать жилье в общежитии УВД, в том числе, ФИО8 комнату <адрес> площадью 11 кв.м. по <адрес> на семью из двух человек, при этом указано, что последний стоит на очереди под № 47 (т. 1 л.д. 80-81).

ФИО8 25.01.1993 подан рапорт о постановке на общую очередь для получения жилья (л.д. 74), 26.01.1993 составлен акт проверки жилищных условий заявителя, согласно которому ФИО8 с семьей, а всего 4 человека, проживает по адресу: <адрес>. Указанный дом является общежитием УВД, все благоустройство общее, жилое помещение является комнатой 11 кв.м., которая указана как сырая. В заключении комиссия пришла к выводу, что семья Миренкова Б.В. нуждается в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 75-76).

Согласно протоколу № 39 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД Смоленской области от 01.02.1996 разрешен обмен жилой площади сотрудникам УВД, проживающим в общежитии УВД по <адрес>, в том числе, ФИО8, занимающему ком. <адрес> с семьей, переселиться в ком. 80 с семьей из четырех человек (т. 1 л.д. 82-84).

Из ордера на жилую площадь в общежитии № 221 от февраля 1996 года усматривается, что ФИО8 предоставлена комната 80 площадью 23 кв.м. по <адрес> (т. 1 л.д. 96).

Из представленного Списка очередности на получение жилой площади сотрудниками отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Смоленской области на 1999 год следует, что под № 14 стоит Миренкова В.В., являющаяся вдовой умершего, занимает комнату в общежитии площадью 22 кв.м., а датой подачи заявления указано 25.01.1993 (т. 1 л.д. 85-86).

В соответствии со справками УВД Смоленской области за период с 1997 по 1999 год Миренкова В.В. проживает по адресу: <адрес>, занимает комнату 20 кв.м. (справка от 1997), 23 кв.м. (справка от 30.01.1998), 22 кв.м. (справка от 10.02.1999) на общей кухне с общим санузлом и душевой (т. 1 л.д. 78-79).

В выписке из реестра муниципального имущества указано, что в реестре зарегистрирована квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в качестве основания указано постановление главы администрации г. Смоленска № 35 от 10.01.1999 (т. 1 л.д. 97).

Вышеназванным постановлением главы администрации г. Смоленска № 35 от 10.01.1999 постановлено принять в муниципальную собственность г. Смоленска общежития, в том числе по адресу <адрес> с нежилыми помещениями и инженерными коммуникациями к ним, находящиеся на балансе УВД Смоленской области (т.1 л.д. 218, 221).

В соответствии с выписками по лицевому счету от 04.08.2015, от 27.12.2017, от 28.12.2017, от 28.03.2019, от 22.05.2019, от 24.12.2019, от 05.10.2020, от 18.06.2021, от 26.11.2021, от 20.03.202, от 17.04.2023 общая площадь квартиры <адрес> по адресу: <адрес> составляет 22,3 кв.м., жилая так же 22,3 кв.м. (т. 1 л.д. 102-112, 149).

Таким образом, Миренкова В.В. как занимала, так и занимает комнату жилой площадью 22,3 кв.м., фактически ее жилищные условия улучшены не были, передача дома в муниципальную собственность изменила лишь статус жилого дома, который утратил статус общежития.

Вопрос о превышении у Миренковой В.В. в спорном жилом помещении учетной нормы правового значения по спору не имеет, так как в соответствии с Законом РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» жилая площадь предоставляется в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). При этом общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Спорное жилое помещение не отвечает перечисленным требованиям, так как материалами дела установлено, что оно состоит только из жилой комнаты, все помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении находятся в общем пользовании с иными жилыми помещениями.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Смоленской области не обоснованно сняла Миренкову В.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно истец подлежит восстановлению в прежней очереди в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии отдельного-батальона патрульно-постовой службы УВД Смоленской области на основании рапорта от 25.01.1993.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 сентября 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые истребования Миренковой Валентины Владимировны удовлетворить, признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области, оформленное протоколом № 12 от 25 мая 2023 года, в части снятия Миренковой Валентины Владимировны с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области обязанность восстановить Миренкову Валентину Владимировну в прежней очереди на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии отдельного-батальона патрульно-постовой службы УВД Смоленской области на основании рапорта от 25 января 1993 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2024 г.