Решение по делу № 5-592/2022 от 02.06.2022

Дело № 5-592/2022

25RS0001-01-2022-004197-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владивосток                                                                             07 июля 2022 года

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Красько О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Салют», ИНН №, ОГРН: №, адрес (местонахождение): г.Владивосток, <адрес>,

У С Т А Н О В ИЛ:

11.05.2022 в 15.50 при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу: г. Владивосток, ул. Володарского, д.25 установлено проведение ООО «СЗ «Салют» на земельном участке с кадастровым номером № работ по выемке и вывозу грунта без письменного разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, наличие которого обязательно.

Представитель ООО «СЗ «Салют» Молчанов Л.В. в судебном заседании представил возражения, в которых указал, что работы проводились с целью установки водопровода для аварийного водопонижения. Проведение такого рода работ было должным образом согласовано с инспекцией, в частности письмом от 22.04.2022 в котором инспекция согласовала проведение работ в соответствие с перечнем строительно-монтажных работ, необходимых для укрепления грунта на участке объекта. В перечне прямо предусмотрено проведение мероприятий по отводу воды со строительного участка через дренажную систему, устройство системы ливневой канализации с подключением к существующей сети ливневой канализации. Устройство дренажной ливневой канализации предполагает обязательное осуществление земляных работ, других способов устройства дренажной системы не существует. Указание в соответствующем перечне работ «Без вывоза грунта» относится исключительно к планировке территории под монтаж горизонтальных анкеров и перебазирования оборудования, поскольку осуществляемое в ходе планировки перемещение земляных масс может осуществляться как с их вызовом, так и без такового. Запрет же на выемку грунта в письме согласовании от 22.04.2022 не предусмотрен ни для работ по планировке, ни для мероприятий по устройству дренажной системы. Таким образом, работы проводились застройщиком при наличии письменного согласования инспекции. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «СЗ «Салют» является микропредприятием и ранее к административной ответственности не привлекалось.

Заместитель руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуев А.С. в судебном заседании пояснил, что поскольку юридическое лицо относится к предприятиям малого бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекалось, кроме того не возражает против замены наказания на предупреждение, также пояснил, что 06.07.2022 инспекцией разрешено возобновление земляных, строительных, хозяйственных и иных работ проводимых на земельном участке и прилегающих землях, опасность разрушения либо угроза нарушения целостности и сохранности выявленного культурного наследия, расположенного за пределами земельного участка, в границах которого проводятся указанные работы, отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 11.04.2022 №145, объект обладающий признаками объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенный по адресу (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, ул. Володарского, д.35 включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края.

В силу статьи 45 Федерального закона N 73 Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

В соответствие с п.7-8 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ Изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В случае ликвидации опасности разрушения объектов, указанных в настоящей статье, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены

В случае ликвидации опасности разрушения объектов, указанных в настоящей статье, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены.

Как следует из материалов дела, на территории прилегающей к выявленному объекту культурного наследия, на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с проектной документацией и Разрешением на строительство от 20.09.2021 выданным администрацией г. Владивостока, предполагается размещение объекта капитального строительства. Правообладателем земельного участка является ООО «СЗ «Салют».

С целью ликвидации опасности разрушения выявленного объекта культурного наследия, устранения угрозы нарушения его целостности и сохранности, инспекцией выдано предписание от 20.04.2022 ООО «СЗ «Салют» с предъявлением застройщику требования немедленно приостановить земляные, строительные, хозяйственные и иные работы, проводимые на земельном участке и прилегающих землях. Указанное предписание направлено застройщику 20.04.2022. В последствие на основании письма директора ООО «СЗ «Салют» инспекцией 22.04.2022 принято решение о согласовании перечня строительно-монтажных работ, необходимых для обеспечения укрепления грунта и безопасной эксплуатации гаражного кооператива, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; схемы места проведения работ в районе гаражного кооператива; перечня строительно-монтажных работ, необходимых для укрепления грунта на участке объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Володарского 25 в г. Владивостоке» и схемы места проведения работ в районе котлована на земельном участке, в том числе выполнение планировки территории под монтаж горизонтальных анкеров (грунтовых площадок на соответствующих отметках) и перебазирования оборудования, без вывоза грунта.

Согласно акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.05.2022 выявлено выполнение застройщиком работ по выемке и вывозу грунта с применением самоходной землеройной машины и грузовых автомобилей на незначительном удалении (около 10 метров по направлению на север) от выявленного объекта культурного наследия. Место и характер проводимых застройщиком работ не соответствует неотложным противоаварийным мероприятиям, осуществление которых было согласовано инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Факт совершения ООО «СЗ «Салют» правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым органом №65-01-06-179 от 11.05.2022; актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым органом №65-02-14/92 от 11.05.2022; протоколом осмотра №65-02-14/91 от 11.05.2022; фототаблицей; протоколом заседания№13 от 02.03.2022; приказом №145 от 11.04.2022 о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия Приморского края; предписанием №65-02-05/1342 от 20.04.2022 о приостановлении работ; письмом о направлении предписания от 21.04.2022; списоком отправлений; отчетом об отслеживании отправлений; ответом о рассмотрении обращения и согласовании работ от 22.04.2022; письмом Щербинина П.В. от 22.04.2022; сведениями о перечнях строительно-монтажных работ, мероприятий по формированию проезда, схемами, письмом о продолжении проведения противоаварийных работ по укреплению грунта котлована; выпиской из реестра членов саморегулируемой организации; письмом о недопущении аварийного обрушения грунта, причинении ущерба имуществу и здоровью третьих лиц от 21.04.2022; сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых следует, что проводимые работы застройщиком не соответствовали неотложным противоаварийным мероприятиям, которые были согласованы с инспекцией, ООО «СЗ «Салют» земляные работы по выемке и вывозу грунта на земельном участке проводились без обязательного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, при сохраняющейся опасности разрушения либо угрозе нарушения целостности и сохранности выявленного объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать ст. 7.14 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «СЗ «САЛЮТ» является микропредприятием, отвечает признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.06.2022.

Каких-либо сведений о ранее совершенных юридическим лицом правонарушениях в материалах дела не имеется.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание    характер и степень вины юридического лица в совершении административного правонарушения, имущественное положение общества, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагает возможным заменить вид наказания - административный штраф на вид административного наказания – предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СЗ «САЛЮТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморском краевом суде в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                     О.А. Красько