Решение от 26.06.2019 по делу № 2-135/2019 от 18.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 июня 2019 года                                                                                             г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Раенгулова А.Б.,

при секретаре Акимовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшениной М.Н,, Вахламовой Т.В. к Управлению делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа-Управлению государственного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации МО <адрес> о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Горшенина, Вахламова обратились в суд с иском к Управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа-Управлению государственного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, управлению жилищной политики администрации МО г. Салехард о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. Исковые требования мотивированы тем, что истцы проживают в комнате общежития, предоставленной Горшениной, по месту работы, зооветеринарным техникумом (в настоящее время - ГБПОУ "Ямальский полярный агроэкономический техникум") в 2003 году, также вселена её дочь Вахламова. В дальнейшем Горшенина была уволена из данного техникума по сокращению штатов, однако по решению суда за ней сохранилось право пользования жилым помещением. Кроме того Вахламова - дочь Горшениной, вместе со своими детьми признана малоимущей семьей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В настоящее время общежитие в котором проживают истцы, аварийное. На обращение в управление государственного жилищного фонда ЯНАО получили ответ о том, что их семье при сносе общежития, будет предоставляться жилье на условиях коммерческого найма, а не социального.

В ходе производства по делу истцы уточняли исковые требования указав на то, что общежитие не отвечает санитарно-эпидемиологическим, строительным, противопожарным нормам и правилам, полы провалились, температура воздуха в здании низкая. Здание представляет угрозу жизни проживающим в нем жильцам, в том числе истцам, в этой связи просили предоставить жилье во внеочередном порядке, на условиях договора социального найма.

Истец Вахламова, в судебном заседании на иске настаивала с учетом внесенных уточнений.

Истец Горшенина, извещенная надлежащим образом в суд не явилась.

Представитель ответчика Управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Управления государственного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенный надлежащим образом в суд не явился.

Представитель администрации МО г. Салехард Соколов иск не признал, указав на то, что жилье не принадлежит муниципальному образованию, следовательно оснований для предоставления жилья истцам по договору соцнайма не имеется. Кроме того само спорное жилье не признано подлежащим сносу или реконструкции, следовательно не имеется оснований для переселения проживающих в нем жильцов.

Представитель третьего лица ГБПОУ "Ямальский полярный агроэкономический техникум" Ассмус, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время, большинство проживающих в общежитии жильцов расселено, остались в нем только истцы и еще несколько семей. Вопрос о предоставлении жилья истцам во внеочередном порядке, на условиях договора социального найма, оставила на усмотрение суда.

Суд выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции РФ частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений(часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ) и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы проживают в комнате общежития, по адресу: <адрес>, комната 2, предоставленной Горшениной, по месту работы в ФГО УСПО «Салехардский зооветеринарный техникум» (в настоящее время - ГБПОУ "Ямальский полярный агроэкономический техникум") на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с Горшениной в комнату общежития вселилась её дочь Вахламова. Данное общежитие находится на оперативном управлении у ГБПОУ "Ямальский полярный агроэкономический техникум" и является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа.

В дальнейшем Горшенина прекратила трудовые отношения с ГБПОУ "Ямальский полярный агроэкономический техникум", однако по решению суда от 05 апреля 2007 года за ней и за Вахламовой сохранилось право пользования жилым помещением.

23 марта 2018 года по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о вселении совместно с нанимателем ФИО1, ФИО2 – внуков нанимателя Горшениной.

Вахламова, на основании постановления администрации МО г. Салехард № от 26.04.2018, вместе со своими детьми признана малоимущей семьей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В силу пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 настоящей статьи.

Согласно заключению городской межведомственной комиссии по многоквартирным домам от 26.09.2016 жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Распоряжением Правительства ЯНАО от 12 января 2017 года N 17-РП на основании указанного заключения межведомственной комиссии дом по адресу: <адрес> - признан непригодным для проживания. На ГБПОУ "Ямальский полярный агроэкономический техникум" возложена обязанность по обеспечению выселения нанимателей жилых помещений до 31 декабря 2018 года.

Как видно из заключения городской межведомственной комиссии, вопреки пункту 7 Положения от 28 января 2006 года N 47, по результатам работы, комиссия, приняв решение о непригодности для проживания граждан дома, не приняла решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение.

С этой целью судом назначена строительная-техническая экспертиза. По заключению экспертизы общее состояние несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем жилого здания характеризуется как ветхое и аварийное. Существующие повреждения и дефекты здания свидетельствуют о непригодности конструкций и их обрушению, об опасности пребывания в нем людей. Здание непригодно для проживания, необходимо немедленное отселение жильцов.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, жилищные права гражданина не могут быть ограничены на основании решения или действия (бездействия) органа публичной власти, не принявшим решение о сносе такого дома или реконструкции, в этой связи реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

До настоящего времени истцам, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, не предоставлено. Ответчики тому доказательств не представили.

Поскольку решением суда от 05 апреля 2007 года за Горшениной и Вахламовой сохранено право пользования комнатой общежития после прекращения Горшениной трудовых отношений с работодателем предоставившем ей данное жилье, суд, исходя из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, признает данные жилищные правоотношения регулируемыми нормами о договоре социального найма жилого помещения.

Таким образом установив, что Вахламова с её детьми в установленном порядке признана малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истцы фактически занимают жилое помещение на условиях договора социального найма, и жилое помещение, являющееся для них единственным местом для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья истцов и членов их семьи, а также исходя из длительности характера, порядка проводимых мероприятий, связанных с процедурой принятия решений о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции (или сносу) и реализации таких решений, суд с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ пришёл к выводу о возможности предоставлении истцам на состав семьи во внеочередном порядке иного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Обязанность на внеочередное предоставление жилого помещения возлагается в силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ ЖК РФ на орган местного самоуправления.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация МО г. Салехарда обязана предоставить вне очереди истцам с учетом членов их семьи, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Салехард.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░,, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░ ░░░1, ░░░3, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░