Решение по делу № 2-884/2018 от 26.02.2018

Дело №2-884/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2018г.                                     г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи                         Дробышевой Т.В.,

при секретаре                                 Викулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивойловой Е.А. к АО «Газпром газораспределение Липецк» о признании незаконным отказа и возложении обязанности выдать технические условия,

УСТАНОВИЛ:

Ивойлова Е.А. обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Липецк» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий и обязании их выдать, указывая, что в 2015г. ответчиком неправомерно было отказано в выдаче технических условий на подключение к сети газораспределения жилого дома, расположенного на земельном участке № в районе улиц <адрес> и <адрес> <адрес>, со ссылкой на необходимость предоставления согласия основного абонента, поскольку за Ковалевым Е.А., осуществившим строительство газопровода, право собственности не зарегистрировано, газопровод принадлежать физическому лицу не может, а потому Ковалев Е.А. основным абонентом не является.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Представитель истца по доверенности Мокроусов А.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика по доверенности Бородина Е.И. иск не признала, объяснив, что выдача технических условий и заключение договора о подключении без согласия основного абонента противоречит п.34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ковалев Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

    Представитель Ковалева Е.А. по ордеру адвокат Кулешова Т.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку выдача технических условий порождает обязанность газораспределительной организации по осуществлению подключения к газопроводу ее доверителя, что, при отсутствии согласия Ковалева Е.А., приведет к нарушению его прав как собственника газопровода.

    Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Из материалов дела следует, что Ивойлова Е.А. является собственником земельного участка № (по схеме) и расположенного на нем жилого <адрес> в <адрес> (л.д.10-11).

18.12.2014г. истица обратилась в АО «Газпромгазораспределение Липецк» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения принадлежащего ей жилого дома.

05.03.2015г. АО «Газпромгазораспределение Липецк» сообщено Ивойловой Е.А. о возможности подключения к газопроводу, расположенному вдоль границ принадлежащего ей земельного участка, указано о готовности заключения договора о подключении при предоставления согласия собственника газораспределительной сети (л.д.12).

Судом установлено, что разрешение на разработку проектно-сметной документации и строительство газопровода среднего и низкого давления к коттеджному поселку в районе улиц <адрес> было выдано Ковалеву Е.А., построенный объект соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации, между Ковалевым Е.А. и АО «Газпромгазораспределение Липецк» заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования (л.д.39-50,64).

Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 01.06.2016г. по гражданскому делу по иску Ивойловой Е.А. к Ковалеву Е.А. о понуждении к выдаче разрешения на технологическое присоединение к газораспределительной сети, компенсации морального вреда установлено, что собственником, и соответственно, основным абонентом спорного газопровода является Ковалев Е.А. Решение вступило в законную силу, а потому, исходя из положений ст.13 ГПК РФ, оснований для переоценки выводов суда при рассмотрении настоящего дела не имеется, доводы истицы и ее представителя, оспаривавших наличие у Ковалева Е.А. статуса основного абонента, несостоятельны.

Доводы о том, что физическое лицо не может являться собственником сети газораспределения основан на неверном толковании положений ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации, поскольку применительно к юридическим лицам речь идет о газораспределительной системе, а не сети газопотребления или газораспределения.

    При рассмотрении указанного дела также установлено наличие иных возможностей подключения принадлежащего Ивойловой Е.А. жилого дома на момент рассмотрения заявки о подключении, которые не утрачены и на момент рассмотрения настоящего дела, что следует из объяснений специалиста, а также подтверждено представленными в материалы дела выданными Ивойловой Е.А. 07.10.2016г. техническими условиями (л.д.65-68).    

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1314 утверждены Правила
подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, согласно п.3 которых (в редакции, действующей на момент обращения истицы с заявкой о подключении) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Поскольку истица обратилась к ответчику не с запросом о предоставлении технических условий, а с заявкой о подключении, то ее рассмотрение осуществлялось в соответствии с п.38 вышеуказанных Правил, согласно которому при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. метров, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.

При этом, согласно п.33 Правил обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с этими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение 3 лет со дня получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявкой на заключение договора о подключении.

Таким образом, исходя из содержания приведенных пунктов Правил, после выдачи технических условий у исполнителя возникает обязанность по обеспечению подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения", под которым понимается - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (п.2 Правил).

Вместе с тем, в соответствии с п.34 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Получение технических условий является обязательным для газификации жилого дома в соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных тем же Постановлением Правительства Российской Федерации.

Для получения технических условий, правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (п.8 Правил определения и предоставления технических условий).

Пунктом 17 Правил установлено, что, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Таким образом, для подключения объекта капительного строительства (дома истицы) к сетям инженерно-технического обеспечения установлен определенный порядок, предусматривающий получение технических условий, заключение договора с основным абонентом и его согласие на подключение, поскольку в данном случае фактически исполнителем по договору будет являться основной абонент, под которым Правила, в редакции на момент рассмотрения заявки истца, понимают потребителя газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающего услуг по транспортировке газа.

Отсутствие в содержащейся в п.2 Правил №1314 трактовке понятия «исполнитель» основного абонента как такового не влияет на выводы суда, сделанные на основании системного толкования положений вышеприведенных норм. Иное толкование противоречило бы положениям ст.ст.304,421 Гражданского кодекса РФ.

Данный вывод суда очевиден и в связи с тем, что впоследствии, путем внесения изменений в Правила №1314, понятие «исполнитель» изложено в новой редакции, согласно которой «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

При этом, применительно к рассматриваемому спору, законодателем закреплена следующая совокупность обстоятельств, необходимых для выдачи технических условий для подключения к сети газораспределения основного абонента, которые должны наличествовать одновременно: 1) невозможность подключения объекта капитального строительства нового абонента к иным сетям инженерно-технического обеспечения, помимо существующих сетей основного абонента, 2) разработка техусловий именно основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, либо, с его согласия, самой ресурсоснабжающей организацией.

Исходя из установленного, при наличии у Ивойловой Е.А. иной возможности подключения на ответчика не может быть возложена обязанность по выдаче технических условий на технологическое присоединение к газораспределительной сети, принадлежащей Ковалеву Е.А.

Более того, выдача ответчиком Ивойловой Е.А. технических условий № от 07.10.2016г. (л.д.65-58) фактически свидетельствует об исполнении газораспределительной организацией своих обязательств по заявке о подключении, не содержащей указания на конкретную сеть, к которой истица просит произвести подключение.

Учитывая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности действий ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                  ░.░.░░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.04.2018░.