Решение от 31.05.2024 по делу № 2-1202/2024 от 10.04.2024

УИД 04RS0021-01-2024-002115-41

Дело №2-1202/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31мая 2024 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Тагласовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах Мальцевой ФИО13,ФИО16 ФИО14, ФИО17 ФИО15 к Администрации г.Улан-Удэ об обязаниипредоставить вне очереди жилое помещение,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ обратился в суд в интересах Мальцевой О.В., ФИО18. с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить истцам вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. В обоснование требований указано, что Мальцева О.В. и ее несовершеннолетние дети на основании договора найма жилого помещения проживают в квартире по адресу: ... Распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №..., заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года №... многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу. В рамках обследования жилого помещения в целях установления состояния здания привлечены специалисты ООО Научно-технический центр «Сейсмострой», ООО «Эксперт Плюс», по заключениям которых, техническое состояние здания оценено, как недопустимое, существует опасность для пребывания людей, срок эксплуатации жилого дома исчерпан. Многоквартирный жилой дом является объектом республиканской собственности и закреплен на праве оперативного управления за ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования», который в свою очередь является подведомственным учреждением Минобрнауки РБ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года многоквартирный дом находится в собственности Республики Бурятия. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ года данный дом был передан в оперативное управление ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования». ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалиста Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора проведено обследование дома по ..., в ходе которого установлено полной или частичное разрушение всех несущих конструкций многоквартирного дома, присутствуют обрушения несущих конструкций, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих, в связи с чем требуется немедленное расселение проживающих. Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ года №... Мальцева О.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», состав семьи 3 человека.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ по доверенности Пашинская М.В. требования поддержала по доводам, указанным в иске, также указала, что на момент рассмотрения дела Мальцева О.В. признана малоимущей в целях постановки на учет для обеспечения жилым помещением.

В судебном заседании истец Мальцева О.В. требования прокурора поддержала, суду пояснила, что в квартире проживать невозможно, она вынуждена скитаться с детьми, в настоящем проживает у своей мамы. Просила иск удовлетворить,.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Тынтуева Т.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменныхвозражениях. Суду пояснила, что решение о сносе дома было принято органом государственной власти, жилое помещение должно предоставляться наймодателем, каковым администрация города не является, жилые помещения в муниципальную собственность не передавались. Считала, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по доверенности Дампилон Б.А., Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Базаров Б.Н. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом. Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Право прокурора на обращение в суд в интересах Мальцевой О.В. и ее несовершеннолетних детей закреплено ч.1 ст.45 ГПК РФ, предусматривающей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если заявление прокурора основано на обращении к нему гражданина об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

Судом установлено, что истец Мальцева О.В. и ее несовершеннолетние дети ФИО19. проживают по адресу ...

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года Мальцева О.В. признана нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ...

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой дом№... в собственности Республики Бурятия. На основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия №... от ДД.ММ.ГГГГ года имущественный комплекс ФБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» был передан в собственность Республики Бурятия.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года указанный дом был передан в оперативное управление ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования». Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ года рассматриваемый объект недвижимости находится в оперативном управлении колледжа как жилой дом, при этом, квартира №..., расположенная в указанном жилом доме, не отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора проведено обследование дома по ... в ходе которого установлено полное либо частичное разрушение всех несущих конструкций многоквартирного дома, присутствует обрушение несущих конструкций, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих, в связи с чем необходимо незамедлительное расселение жителей дома, суду представлены фотографии жилого дома.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 86 ЖК РФ определено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2020 года №362 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия определено уполномоченным органом по принятию решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключений Межведомственной комиссии и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года №... многоквартирный дом... признан аварийным и подлежащим сносу, обязанность по отселению жителей указанного многоквартирного дома возложена на Министерство образования и науки Республики Бурятия, установлен срок отселения – до ДД.ММ.ГГГГ года.

Установлено, что до настоящего времени жильцы дома не расселены.

Заключением межведомственной комиссии № ... от ДД.ММ.ГГГГ года, назначенной приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года, установлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

По акту обследования технического состояния Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что основные конструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... находятся в аварийном техническом состоянии, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, жилые помещения не пригодны для проживания.

В материалах дела имеется экспертное заключение » от ДД.ММ.ГГГГ года согласно которому проводилась оценка технического состояния жилого дома по адресу: ..., техническое состояние жилого дома оценено как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 9 октября 2007 года № 305, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации государственной политики в сфере отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что указанное распоряжение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года №... фактически неисполнимо, поскольку на Министерство образования и науки Республики Бурятия каких-либо полномочий по заключению договоров найма жилых помещений в отношении жилищного фонда, находящегося в управлении образовательных учреждений не возложено, соответственно, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ.

Установлено, что МальцеваО.В.с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания» с составом семьи 3 человека (с детьми ФИО20.).

В настоящем Мальцева О.В.в установленном законом порядке признана малоимущей, о чем представлена справка РГУ «Центр социальной поддержки населения», также из пояснения истца следует, что она обратилась в целях постановки на учет по данной категории в Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ для обеспечения жилым помещением.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует, что Мальцева О.В. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом дом в котором онапроживает на условиях найма признан непригодным для проживания.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Дом по адресу: ... был признан аварийным в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть не входит в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

У ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истцов жилым помещением.

В настоящем споре подлежат применению общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, нуждаемость семьи Мальцевой О.В. в жилом помещении объективно подтверждена, в связи с чем, суд не усматривает оснований для отказа в иске.

Судом обсуждены доводы представителя ответчика о том, что Администрация г.Улан-Удэ не является надлежащим ответчиком по делу.

В Республике Бурятия на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем жильцов дома №....

Как следует, из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении № 68-О от 09 апреля 2002 года, пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

В связи с указанным, не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех лиц, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истецпроживающая в жилом помещении, которое в установленном порядке признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, нуждающаяся в жилом помещениии признанная малоимущей, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, установленном ЖК РФ, за счет муниципального жилищного фонда.

Запрета на предоставление нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по категории малоимущие граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, из муниципального жилищного фонда, закон не содержит.

Ссылки представителя Администрации г. Улан-Удэ на положения п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года №1732-III, которым закреплено, что граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания состоят на учете для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде РБ, судом во внимание не принимаются, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно было бы при наличии специального регулирования.

Между тем, такое специальное регулирование, устанавливающее право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на обеспечение жильем за счет средств государственного жилищного фонда, помимо приведенных выше норм ЖК РФ, отсутствует.

Данная обязанность не может быть возложена и на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Согласно Положению о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 14 апреля 2009 года № 131, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности. Также при осуществлении функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере Министерство самостоятельно инициирует разработку проектов правовых актов Правительства РБ, требующих соответствующих решений.

Таким образом, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не является органом, которое наделено полномочиями по заключению договоров социального найма и на данный орган не может быть возложена обязанность по предоставлению истцам жилых помещений.

С учетом положений указанных норм, а также разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, так как жилое помещение, в котором проживают Мальцевы признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, техническое состояние дома, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья, реконструкция собственником жилого дома не производится, а само строение подвергается необратимому разрушению, истец признана малоимущей.

Поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика Администрации г.Улан-Удэ предоставить жилое помещение равнозначные ранее занимаемому по площади, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░21,░░░22 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░23, ░░░24 ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░.░░░░-░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░