Решение
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 года г. Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
при секретаре Волкове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокиной Юлии Александровны к ГКУ «Ленавтодор», администрации МО Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании согласовать съезд и выдать индивидуальные технические требования и условия для обустройства съезда,
установил:
истцы Сорокина Ю.А. и Сорокин В.Э. обратились в суд с исковым заявлением к ГКУ «Ленавтодор», администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании согласовать съезд и выдать индивидуальные технические требования и условия для обустройства съезда, примыкающего к автомобильной дороге, для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, принадлежащего Сорокину В.Э., и земельного участка площадью 1038 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Таицкое городское поселение, дер. Большая Ивановка, массив Западный, участок 4, принадлежащего Сорокиной Ю.А.
В обоснование иска указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования, но не имеет с ней общей границы, при этом по данным ЕГРН, доступ к указанному участку обеспечен посредством земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Участок с кадастровым номером № является смежным по отношению к участку с кадастровым номером №
В 60 м северо-восточнее участка с кадастровым номером № в границах участка с кадастровым номером № (земли общего пользования) расположен существующий съезд с автомобильной дороги общего пользования, однако его использование невозможно, поскольку в данном месте расположена трансформаторная подстанция, кроме того, посредством данного участка предполагается организация въезда на смежные земельные участки других собственников.
Истцы организовали съезд к земельному участку с кадастровым номером № самостоятельно, однако разрешительная документация на данный съезд не получена, съезд неоднократно подвергался разрушению ГКУ «Ленавтодор» при осуществлении дорожных работ. Неоднократные заявления истцов о согласовании съезда и выдаче индивидуальных технических требований и условий для обустройства съезда ответчики оставляли без удовлетворения (л.д. 6-9 т. 1).
В связи с переходом прав на земельный участок с кадастровым номером № в пользу Сорокиной Ю.А., судом была произведена замена истца Сорокина В.Э. на его правопреемника Сорокину Ю.А.
Истец Сорокина Ю.А. и ее представитель Колесник Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также письменных объяснениях (л.д. 20-25 т. 2).
Представитель ответчика ГКУ «Ленавтодор» Орлов П.Г. полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права, истец не обжаловала действия ответчиков, в адрес администрации Таицкого поселения ГКУ «Ленавтодор» направило технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования, в связи с чем, полагает свою обязанность исполненной (л.д. 148-150 т. 1).
Представитель ответчика администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация Таицкого поселения) надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не оспаривая право истца на организацию съезда к участкам, в письменных возражениях указывал, что полагал администрацию ненадлежащим ответчиком, поскольку требования должны быть адресованы ГКУ «Ленавтодор» (л.д. 96-102 т. 1).
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Согласно части 2 названной выше статьи в случае строительства примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание.
В силу части 5.1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.
Аналогичные положения о необходимости получения при строительстве примыканий согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом N 257-ФЗ, обозначены в приказе Минтранса России от 13 января 2010 г. N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения" (вместе с "Порядком установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения") (зарегистрировано в Минюсте России 22 апреля 2010 г. N 16969) и письме Федерального дорожного агентства от 25 ноября 2011 г. N 01-28/16796 "О согласовании проектов технических требований и условий", действующих на момент возникновения спорных правоотношений.
Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», является, в том числе, местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.
Судом установлено, что Сорокиной Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1038 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, дер. Большая Ивановка, массив Западный, участок 4. Границы участка установлены, право собственности зарегистрировано 06.02.2023 на основании брачного договора от 03.02.2023, заключенного с Сорокиным В.Э. По сведениям ЕГРН, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровыми номерами №, № В границах данного участка расположен 1-этажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 94,1 кв.м, принадлежащий Сорокиной Ю.А. на праве собственности (л.д. 64-76 т. 1, л.д. 26-28, 42-47 т. 2).
Также Сорокиной Ю.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 501 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – зеленые насаждения, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район. Границы участка установлены, право собственности зарегистрировано 06.02.2023 на основании брачного договора от 03.02.2023, заключенного с Сорокиным В.Э. По сведениям ЕГРН, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровыми номерами №. В границах данного участка расположен объект вспомогательного назначения с кадастровым номером № площадью 46,19 кв.м, принадлежащий Сорокиной Ю.А. на праве собственности (л.д. 77-85 т. 1, л.д. 26-28, 37-41 т. 2).
Указанные земельные участки являются смежными по отношению друг к другу, участок с кадастровым номером № по фасадной меже имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером № (земли общего пользования) площадью 2594 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – зеленые насаждения, расположенным по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, принадлежащим на праве собственности МО «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Границы участка установлены, право собственности зарегистрировано 27.05.2021. По сведениям ЕГРН, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером №, посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам, в том числе, к участку с кадастровым номером № (л.д. 86-95 т. 1).
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером № площадью 23 111 кв.м, расположенным по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, автомобильная дорога общего пользования «дер. Нижняя – дер. Новая», категория земель: земли промышленности, энергетики и транспорта…, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, 26.02.2018 в отношении указанного участка зарегистрировано право собственности Ленинградской области, 06.08.2019 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ГКУ «Ленавтодор». Границы участка не установлены, по сведениям ЕГРН, посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам, в том числе, к участкам с кадастровыми номерами № (л.д. 227-244 т. 1).
Согласно заключению кадастрового инженера Дичманис Д.С. от 11.07.2022, подготовленного по обращению истца с целью определения возможного доступа на земельные участки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в непосредственной близости с автомобильной дорогой общего пользования «дер. Нижняя – дер. Новая», но не имеет общей границы. Смежными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами: №
Согласно выписке из ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером № обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №.
В шестидесяти метрах северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № расположен существующий съезд с автомобильной дороги общего пользования «дер. Нижняя - дер. Новая», однако использование данного съезда не возможно, ввиду нахождения в данном месте трансформаторной подстанции на земельном участке с кадастровым номером №.
Единственным возможным доступом к земельному участку с кадастровым номером № является фактически существующий съезд с автомобильной дороги пользования «***», расположенный непосредственно возле участка с кадастровым номером № (л.д. 30-32 т. 1).
02.06.2021 Сорокина Ю.А. обратилась в ГКУ «Ленавтодор» с заявлением о выдаче письменного согласия, содержащего технические требования и условия, на выполнение работ по строительству примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «дер. Нижняя – дер. Новая» на км 0+670 (справа) для осуществления проезда к принадлежащим ей земельным участкам с кадастровыми номерами №
В ответ на данное обращение ГКУ «Ленавтодор» сообщило, что указанное примыкание можно рассматривать как организацию местного проезда, относящегося к элементам улично-дорожной сети населенного пункта, поскольку посредством земельного участка с кадастровым номером № обеспечен доступ к вышеуказанным участкам, принадлежащим истцу, с указанным заявлением и приложением необходимого комплекта документов должна обратиться администрация Таицкого городского поселения (л.д. 38-39 т. 1).
24.06.2021 Сорокина Ю.А. обратилась в администрацию Таицкого городского поселения с заявлением об обеспечении проезда к принадлежащим ей земельным участкам с кадастровыми номерами №, в ответ на которое администрация дала согласие на использование земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 36-37 т. 1).
05.03.2021 администрацией Таицкого городского поселения на обращение граждан подготовлен ответ о том, что администрацией поселения от ГКУ «Ленавтодор» получены технические условия на согласование 1 съезда на территорию массива Западный посредством использования земельного участка с кадастровым номером №
Согласно планировочной структуре, представленной собственником массива перед началом проведения межевых работ, подъезд к каждому конкретному земельному участку первой линии должен осуществляться через земельные участки с разрешенным видом использования «земли зеленых насаждений», однако, собственник земли произвел раздел данного участка путем формирования земельных участков с кадастровыми номерами № и впоследствии реализовал их путем продажи в собственность граждан, тем самым, лишив возможности обустройства подъезда к жилым домам.
Учитывая, что в настоящее время вышеуказанные участки находятся в частной собственности физических лиц, а использование участка с с кадастровым номером № под обустройство и использование проезда по техническим характеристикам (под размещение объекта транспортной инфраструктуры) невозможно, гражданам рекомендовано самостоятельно обратиться в собственнику дороги ГКУ «Ленавтодор» для согласования съезда и получения индивидуальных технических условий (л.д. 48 т. 1).
Уведомлением от 04.05.2022 администрация Таицкого городского поселения сообщила истцу о том, что на 2022 год запланированы мероприятия по разработке проектной документации на обустройство примыкания автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к массиву Западный» к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Дер. Новая – дер. Нижняя» 5 категории на км 0+725 (справа). Разработанный проект подлежит направлению на согласование в ГКУ «Ленавтодор» (л.д. 45-46 т. 1).
Как пояснила истец и не оспорено ответчиками, до настоящего времени истец, будучи собственником двух земельных участков, не имеет съезда к автомобильной дороге регионального значения, что нарушает права истца, поскольку в семье двое маленьких детей, родители-инвалиды, к дому не может подъехать машина скорой помощи, отсутствие подъезда нарушает жизнеобеспечение семьи.
С целью определения возможности организации съезда, по ходатайству истца судом была назначена по делу комплексная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводам, содержащимся в заключении экспертов АНО «ПетроЭксперт» от 28.02.2023 (л.д. 194-250 т. 1, л.д. 1-15 т. 2), рассматриваемая дорога имеет 2 полосы движения шириной по 3 м каждая, и, в соответствии с положениями табл.1 раздела 5 ГОСТР52398-2005, относится к IVкатегории, в то время как дороги V категории имеют 1 полосу движения.
Согласно пункту 3.1.3 ГОСТР52398-2005, пересечения и примыкания для дорог категории IV возможны не чаще, чем через 100 м.
Расстояние от ближайшего существующего примыкания к автомобильной дороге «дер. Новая - дер. Нижняя» до предполагаемого примыкания к этой дороге, расположенного напротив земельных участков с кадастровыми номерами №, составляет не более 75 метров. Организация примыкания в указанном месте противоречила бы изложенным выше положениям ГОСТР52398-2005. «Классификация автомобильных дорог».
Таким образом, с учётом указанного норматива, организация и обустройство съезда, примыкающего к автомобильной дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, для земельных участков с кадастровыми номерами № и №, невозможны.
Использование существующего примыкания, расположенного на расстоянии 75 метров от этих земельных участков (либо организация примыкания в другом месте - через 100 метров от него), не обеспечивает возможности доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № даже в случае переноса трансформаторной подстанции и столбов линии электропередачи, так как отсутствует возможность соблюдения необходимых параметров радиусов поворотов и ширины проезда по земельному участку с кадастровым номером №
Кроме того, указанное расстояние от обочины автомобильной дороги «д. Новая - д. Нижняя» до границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № не позволяет выполнить в конце организуемого проезда разворотную площадку диаметром не менее 16 м, либо размером не менее, чем 15x15 метров, необходимость выполнения которой в конце тупиковых проездов установлено нормативными актами.
Эксперты полагают, что при изложенных обстоятельствах обеспечение доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № может быть достигнуто в результате обеспечения прохода-проезда по земельным участкам с кадастровыми номерами № с установлением сервитута и с использованием существующего примыкания, частично расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и №
Допрошенный в судебном заседании эксперт Геншафт С.Г. пояснил, что фактически движение на дороге с кадастровым номером 47:23:0000000:50868 осуществляется в двух направлениях, что свидетельствует о ее отнесении к IV категории, при которой организация съезда в месте, указанном истцом, невозможна. Однако в случае, если дорога имеет V категорию, организация въезда на участок истца возможна в месте существующего примыкания.
Согласно абзацу «в» пункта 6 «Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767), для автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения классификация и отнесение к категории осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым руководствоваться представленными в деле документами ГКУ «Ленавтодор».
В соответствии с письмом ГКУ «Ленавтодор» от 28.05.2021, участок автомобильной дороги «д. Новая - д. Нижняя» в месте проектируемого примыкания, отнесён к категории «V» (л.д. 42-43 т. 1).
Согласно пункту 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005, доступ на дороги V категории через пересечения и примыкания возможен не чаще, чем через 50 м.
Истцом представлено заключение специалиста ООО «ГЕОС» от 18.04.2023, содержащее выводы, что расстояние от ближайшего существующего примыкания к автомобильной дороге «д. Новая - д. Нижняя» до предполагаемого примыкания к этой дороге, расположенного напротив земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составляет 70.62 м, а потому, организация примыкания (обустройство съезда) в указанном месте возможна (л.д. 48-65 т. 2).
При таких обстоятельствах, учитывая нарушение прав истца как землепользователя, связанных с доступом к принадлежащим ей земельным участкам, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца об обязании администрации Таицкого городского поселения согласовать истцу использование земельного участка с кадастровым номером № при обустройстве съезда, примыкающего к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «дер. Новая – дер. Нижняя» (участок с кадастровым номером №), к земельному участку с кадастровым номером №, поскольку данный участок земель общего пользования граничит с как с участком, принадлежащим истцу, так с участком дороги регионального значения.
ГКУ «Ленавтодор» суд обязывает согласовать и выдать истцу индивидуальные технические требования и условия для обустройства съезда, примыкающего к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «дер. Новая – дер. Нижняя» (участок с кадастровым номером №), через земельный участок с кадастровым номером №, к земельному участку с кадастровым номером №
В отношении земельного участка с кадастровым номером № суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку данный участок не имеет общей границы с участками, принадлежащими ответчикам, истец, являющийся одновременно собственником смежного земельного участка, обустроив съезд к участку с кадастровым номером №, может самостоятельно обеспечить доступ к указанному земельному участку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
обязать администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ИНН 4705031090, ОГРН 1054701274100) согласовать Сорокиной Юлии Александровне (паспорт №) использование земельного участка с кадастровым номером № при обустройстве съезда, примыкающего к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «дер. Новая – дер. Нижняя» (участок с кадастровым номером №), к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: ***.
Обязать ГКУ «Ленавтодор» (ИНН 4716021880, ОГРН 1044701899087) согласовать и выдать Сорокиной Юлии Александровне (паспорт №) индивидуальные технические требования и условия для обустройства съезда, примыкающего к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «дер. Новая – дер. Нижняя» (участок с кадастровым номером №), через земельный участок с кадастровым номером №, к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район.
В остальной части иска – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 28.06.2023