Решение по делу № 2-2573/2018 от 22.03.2018

№ 2-2573/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе председательствующего судьи Крыгиной Е.В.,

при секретаре Манаховой Е.Н.

с участием истца Климов В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климов В.В. к Министерству социального развития Оренбургской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение, обязании выдать специальное удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

Климов В.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам указав, что в период с 02.09.1995 года по 04.11.1996 года он проходил военную службу в с. Пираговка Шосткинского района Сумской области которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а следовательно в соответствии с п.12 части 1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение.

18.09.2017 года он обратился в Министерство социального развития с заявлением о выдаче ему специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в выдаче удостоверения ему было отказано со ссылкой на нормы части третьей статьи 22 Закона РФ, а именно по тем основаниям, что поскольку он проходил службу после 01.01.1994 года то права на меры социальной поддержки, и как следствие права на получение удостоверения единого образца у него не имеется.

Ссылаясь на то, что в период с 02.09.1995 года по 04.11.1996 года он проходил военную службу и находился в с. Пироговка Шосткинского района Сумской области, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение вынужденно, поскольку являлся военнослужащим, просил суд признать отказ Министерства социального развития Оренбургской области в выдаче удостоверения единого образца незаконным и возложить на ответчиков обязанность выдать ему удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с даты первичного обращения, а именно с 24.07.2014 года.

В судебном заседании Климов В.В. заявленные исковые требования поддержал указав, что в период с 02.09.1995 года по 04.11.1996 года он являлся военнослужащим и проходил военную службу в с. Пираговка Шосткинского района Сумской области. Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение. Полагает, что в связи с прохождением военной службы он имеет право на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации на Чернобыльской АЭС. Также пояснил, что на получение льгот и мер социальной поддержки, которые предусмотрены Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 он не претендует и получение удостоверения единого образца необходимо ему для предоставления в межведомственный экспертный совет с целью установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов.

Представитель Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве указала, бланки удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые предоставляют право на меры социальной поддержки, выдаются МЧС России представителю уполномоченного органа. 16.10.2017 года в МЧС России была направлена заявка на выдачу бланков удостоверений единого образца в том числе и на Климова В.В., однако в выдаче ему удостоверения единого образца было отказано. Также пояснила, что мер социальной поддержки, предусмотренных Законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 Климов В.В., как военнослужащий, проходивший военную службу в указанный им период, не имеет. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ГУ МЧС России в судебное заседание не явился, в письменном отзыве относительно заявленных исковых требований возражал указав, что вопросы определения статуса граждан как лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдачи им соответствующих удостоверений, регулируются Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами. В соответствии со ст.24 Закона удостоверения выдаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом. То есть удостоверение является документом, на основании которого предоставляются предусмотренные Законом меры социальной поддержки. Климов В.В., являясь военнослужащим, проходил военную службу в с. Пираговка Шосткинского района Сумской области в период с 02.09.1995 года по 04.11.1996 года и указанный населенный пункт отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения (соответствует российской зоне проживания с правом на отселение). Предоставление мер социальной поддержки военнослужащим, проходившим военную службу в зоне проживания с правом на отселение не предусмотрено, а следовательно, законных оснований для выдаче Климову В.В. удостоверения единого образца не имеется. Право на меры социальной поддержки как гражданина, проживавшего в указанной зоне у Климова В.В. также не возникло. Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Поскольку представители ответчиков в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы, категории которых перечислены в статье 13 данного Закона.

К ним, в частности, относятся военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно. Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей.

В силу части 11 статьи 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 271 и Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.09.2014 г. № 638-п Министерство социального развития определено органом исполнительной власти области, уполномоченным на оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.1.1).

Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Судом установлено что Климов В.В., являясь военнослужащим, проходил военную службу в с.Пираговка Шосткинского района Сумской области в период с 02.09.1995 года по 04.11.1996 года (1 год и 2 месяца), что подтверждается справкой, выданной исполкомом Богдановского сельского совета народных депутатов.

Данный населенный пункт дополнением № к Постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения (соответствует российской зоне проживания с правом на отселение, уровень загрязнения почвы цезием -137 от 05 до 15 Ки/кв.км.).

Таким образом, что обстоятельство, что в период с 02№ года по 04.11№ года Климов В.В. являясь военнослужащим проходил военную службу в зоне, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем, как следует из положений ст.23 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 военнослужащим, в частности офицерскому составу, к которому относился капитан Климов В.В., в период прохождения действительной военной службы в зоне проживания с правом на отселение предоставлялись социальные гарантии: право на замену места военной службы в установленном порядке (порядок установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761) и право на бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Им же в соответствии со ст. 33 Закона может быть назначена трудовая пенсия по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Поскольку продолжительность периода прохождения истцом военной службы и проживания на территории с правом на отселение составляет менее 3 лет, а именно 1 год и 2 месяца, права на меру социальной поддержки, установленную ст. 33 Закона, - назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста он не приобрел; предоставление ему социальных гарантий в период военной службы (право на замену места службы, бронирование жилья) им не оспаривалось.

Правим на иные, предусмотренные данным Законом меры социальной поддержки истец, как военнослужащий, проходивший действительную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, не обладает.

При таких обстоятельствах, поскольку выдача удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не носит формальный характер, а обусловлена наличием права на предоставление мер социальной поддержки, оснований для признания отказа в выдаче удостоверения незаконным и возложении обязанности выдать Климову В.В. удостоверение единого образца суд не усматривает.

Доводы Климова В.В. о том, что удостоверение единого образца необходимо ему не для получения мер социальной поддержки, а для предоставления в Санкт – Петербургский межведомственный экспертный совет для установления причинной связи заболеваний и инвалидности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае подтвердить статус гражданина, подвергшегося воздействию радиационных факторов Климов В.В. имеет возможность в ином порядке, предоставив для этого соответствующие документы, подтверждающие период прохождения им военной службы в зоне проживания с правом на отселение.

В связи с изложенным, поскольку в отсутствие права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 выдача удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, законом не предусмотрена, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 22.05.2018 ░░░░