Решение по делу № 2-42/2023 (2-2382/2022;) от 04.05.2022

Дело № 2а -42/2023                             КОПИЯ        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года                     город Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в с о с т а в е:

Председательствующего судьи          Белоцерковской Л.В.,

при секретаре                         Муштаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Утегенова Джумабека Ильяшовича к ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании действий/бездействия незаконными, об устранении допущенных нарушений, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

                     У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Утегенов Д.И. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором просит признать действия/бездействие административного ответчика в нарушении прав и законных интересов Утегенова Д.И. на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении и обязать устранить допущенные нарушения, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в пользу Утегенова Д.И. в размере 30000 руб., взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Утегенова Д.И. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 22 ноября 2015 года Утегенов Д.И. прибыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области для отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору Северо-Кавказского военного суда от 10 июля 2015 года. 01 октября 2020 года Утегенов Д.И. был этапирован из ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области на лечение. 14 декабря 2020 года постановлением начальника ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области Утегенов Д.И. был водворен в ЕПКТ на 4 месяца. 30 декабря 2020 года Утегенов Д.И. был этапирован из ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО для содержания в ЕПКТ. По прибытию в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО истец был подвергнут обыску и личному досмотру должностными лицами. В ходе личного обыска и досмотра у него были изъяты 2 единицы трусов и свитер, выданный     по норме вещевого довольствия, чем нарушили его права, предусмотренные ст. 99 УИК РФ и Приказа Министерства юстиции РФ от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Свои действия должностные лица ФКУ ИК-8 объяснили тем, что белье и свитер не разрешаются к использованию, то есть носке при содержании в ЕПКТ, при убытии вещи будут возвращены. Также при досмотре личных вещей у Утегенова Д.И. должностными лицами ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО были изъяты, не запрещенные к использованию Приложением №1 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года, кожаная папка для хранения документов и 2 единицы пластиковых папок для бумаг с мультифорными вставками. Свои действия должностные лица ФКУ ИК-8 поясняли тем, что осужденные содержащиеся в ЕПКТ не могут хранить при себе указанных папок, но по убытии все будет возвращено. 06 января 2021 года около 5.00 часов Утегенов Д.И. был экстренно этапирован в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО с острым приступом. При нахождении в ФКУ ЛИУ-10 истец обратился к администрации учреждения в оказании содействия в пересылке личных вещей из ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, после неоднократных телефонных звонков начальника ОВР ФКУ ЛИУ-10 личные вещи были направлены. При получении Утегеновым Д.И. личных вещей, среди вещей отсутствовали белье 2 единицы (трусы мужские), кожаная папка для документов, 2 пластиковые папки для бумаг, КАС РФ и УПК РФ. 19 мая 2021 года Утегенов Д.И. обратился в ГУФСИН России по Новосибирской области с жалобой на должностных лиц ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО по вопросу невозвращения принадлежащих вещей. 29 июня 2021 года ГУФСИН России по НСО сообщило административному истцу об изъятии 2 единиц мужского нижнего белья, разъяснив право на обращение в суд. За административным ответчиком сохраняется обязанность вернуть Утегенову Д.И. изъятые незаконно личные вещи. Указанные нарушения прав истца незаконными действиями (бездействием) должностных лиц ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО повлекли нарушение условий содержания в исправительном учреждении, что служит основанием для рассмотрения вопроса о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, полагает соразмерной компенсацию в денежной форме в размере 30000 руб.

В дальнейшем, административный истец Утегенов Д.И. дополнил заявленные административные исковые требования (л.д.61-62) и указал, что 30 декабря 2020 года у Утегенова Д.И. при личном обыске и досмотре были изъяты свитер, нижнее белье (кальсоны), трусы - 2 пары, КАС РФ, УПК РФ, папка кожаная, папки для бумаг пластиковые – 2 штуки, обещая вручить копию акта об изъятии после новогодних праздников. При убытии 06 января 2021 года в 05.00 часов в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО было отказано в выдаче личных вещей, так как склад, в котором хранятся вещи, закрыт и опечатан, пояснив, что вещи будут переданы в ФКУ ЛИУ-10. Однако до настоящего времени указанные вещи и предметы не были возвращены. 31 декабря 2020 года Утегенов Д.И. был вызван дежурным помощником начальника колонии ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО пояснил, что сотрудниками ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО была составлена ориентировка в начале 2016 года, на основании которой истец поставлен на профилактический учет 31 марта 2016 года (склонен к совершению побега). Однако истец в 2016 году не был в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, а следовательно сотрудники ФКУ ИК-8 составили заведомо ложную ориентировку, чем нарушили условия его содержания в исправительном учреждении, что служит основанием для признания незаконными указанных действий. 06 января 2021 года административный истец Утегенов Д.И. был экстренно этапирован в ФКУ ЛИУ-10 с заболеванием желудочно-кишечного тракта и обострение заболевания вызывается плохим качеством пиши. При отбывании наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО ему предоставлялось некачественное питание, которое вызвало обострение хронического холецестита, повлекшее госпитализацию. Предоставлением некачественной пищи нарушены права на материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, что служит основанием для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО.

Согласно уточнениям к административному иску (л.д.97-98, 135-136) Утегенов Д.И. дополнительно указал, что в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО у него было изъято выданное в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО вещевое довольствие, теплые зимние вещи – свитер – 2 штуки, кофта черная, кальсоны, в результате чего истец в зимнее время содержался без зимних вещей, от чего испытывал холод и вынужденно нарушал форму одежды, кроме того, у него были изъяты туалетные принадлежности ( полотенце, мочалка красная, сланцы черные), нижнее белье и теплые носки, в связи с чем в период с 30 декабря 2020 года по 06 января 2021 года был лишен возможности осуществлять туалетные процедуры. Также были изъяты футболки черные – 2 штуки, крем-краска обувная черного цвета, канцелярский степлер с коробочкой скрепок, корректор канцелярский, клей-карандаш, батарейки – 4 штуки, КАС РФ, УПК РФ, кожаная папка для бумаг, папки полимерные для бумаг – 2 штуки, очки в металлической оправе для чтения. Никаких вещей либо сумки с вещами в ФКУ ЛИУ-10 ему не возвращалось, так как отсутствуют расписки. Сведения, указанные Утегеновым Д.И. в жалобе от 19 мая 2021 года о получении вещей, вещевого довольствия не соответствуют действительности и указаны им в целях проведения служебной проверки по жалобе. Допущенные нарушения необходимо устранить путем возвращения административному истцу предметов одежды и вещевого довольствия, туалетных принадлежностей и личных вещей, разрешенных к хранению и использованию осужденными.

Определением Калининского районного суда г.Новосибирска от 25 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России на основании ст.221 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец Утегенов Д.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 ГУФСИН РФ по НСО Новичихин С.А., действующий на основании доверенности от 24 января 2023 года сроком на один год, в судебном заседании поддержал ранее представленные письменные возражения (л.д. 65-67).

Представители административных ответчиков - ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, Министерства финансов РФ в лице УФК по Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела.

    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Утегенов Д.И. в период с 30 декабря 2020 года по 06 января 2021 года находился в ФКУ ИК-8 ГУФСИН РФ по НСО.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (данный приказ утратил силу в связи с принятием Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года №110), из п. 6 которых следует, что во время приема осужденных администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным. После уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

Правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ (п.48).

Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (п.52).

Согласно п.п.157-159 Правил осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

При приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Из справки ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО от 13 сентября 2022 года следует, что осужденный Утегенов Д.И. прибыл в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО для отбывания наказания в едином помещении камерного типа, в ходе проведения обыска в присутствии осужденного, были изъяты и внесены в акт об изъятии все вещи, не разрешенные к использованию, и переданы на склад за пределами режимной территории учреждения на хранение, о чем был составлен №16 от 03 января 2021 года (л.д.69-71).

Как следует из акта на прием изъятых личных вещей от 03 января 2021 года (л.д.68) комиссия в составе председателя – заместителя начальника ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО Суспицына Д.А., и членов комиссии: старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО Жунусова Ж.А., бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО Литвиной Е.В., оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО Евсюкова Д.Е., начальника отдела безопасности ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО Козлова А.В., заведующего складом ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО Корсакова А.Ю., в присутствии осужденного Утегенова Д.И. произвели прием личных вещей: сумка – 1 штука, полотенце махровое – 2 штуки, свитер черный – 2 штуки, мочалка красная – 1 штука, кружка – 1 штука, коврик – 1 штука, сланцы – 1 штука, подштанники – 1 штука, шапка черная – 1 штука, кепка – 1 штука, кофта черная – 1 штука, носки – 1 штука, носки – 1 штука, трусы цветные – 2 штуки.

Согласно справке ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО (л.д.23) по прибытию осужденных в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, производится досмотр личных вещей; осужденный Утегенов Д.И. прибыл в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО 30 декабря 2020 года из ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО с личными вещами и при убытии из ФКУ ИК-8 05 января 2022 года в ФКУ ЛИУ-10 личные вещи были отданы данному осужденному, о чем зафиксировано в журнале учета личных вещей осужденного, на данный момент на складе ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО личных вещей Утегенова Д.И. не имеется.

Из копии журнала учета личных вещей осужденных (л.д.24-25) однако не усматривается, что вещи, находящиеся на складе были вручены осужденному Утегенову Д.И.

Как следует из ответа на запрос ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО (л.д.105) осужденный Утегенов Д.И. находился в данном учреждении с 06 января 2021 года по 22 июня 2021 года, по прибытию личные вещи осужденного не изымались, запрещенных предметов, подлежащих помещению на склад, при поступлении осужденного в учреждение, не было.

В судебном заседании установлено, что 19 мая 2021 года Утегенов Д.И. обратился в Новосибирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой, в которой указал, что 30 декабря 2020 года Утегенов Д.И. прибыл в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, по прибытию начальник отряда ЕПКТ в ходе личного досмотра изъял у него сумку с личными вещами и документами, под предлогом тщательного досмотра; 06 января 2021 года осужденный Утегенов Д.И. был экстренно этапирован в тяжелом состоянии в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО по болезни, ввиду того, что этапирование происходило ночью, а сумка с личными вещами находилась под замком в помещении, ключи от которого находились у начальника отряда ЕПКТ, Утегенов Д.И. был этапирован без личных вещей; 22 марта 2021 года после неоднократных звонков администрации ФКУ ЛИУ-10, Утегенову Д.И. передана сумка с личными вещами из ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО; согласно расписки о получении сумки с личными вещами от 22 марта 2021 года Утегенову Д.И. в присутствии начальника отряда ФКУ ЛИУ-10 вручены личные вещи не в полном объеме; в личных вещах отсутствовали: футболки черные 2 штуки, трусы мужские – 1 штука, крем-краска обувная черная, зеркало круглое, степлер канцелярский, корректор, батарейки – 4 штуки, КАС РФ, УПК РФ, кожаная папка, папки полимерные для бумаг - 3 штуки, очки в металлической оправе; 01 января 2021 года Утегенов Д.И. обратился к начальнику отряда ЕПКТ с просьбой возвратить личные вещи, в чем было отказано (л.д.108).

Также 19 мая 2021 года Утегенов Д.И. направил заявление в СУ СК России по Новосибирской области (л.д.108-109).

Согласно заключения о результатах служебной проверки, утвержденной начальником ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО от 20 июня 2021 года по прибытию в ЕПКТ ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО 30 декабря 2020 года досмотр осужденного Утегенова Д.И. осуществляли начальник ЕПКТ и оперуполномоченный оперативного отдела; в своем письменном объяснении начальник ЕПКТ пояснил, что сумка с личными вещами осужденного Утегенова Д.И. была передана в ФКУ ЛИУ-10 со всем содержимым согласно акта на прием личных вещей №16 от 03 января 2021 года, по прибытию осужденного в ЕПКТ указанные Утегеновым Д.И. вещи не изымались, кроме 2 трусов, которые были переданы осужденному в сумке с личными вещами; в своем письменном объяснении оперуполномоченный оперативного отдела пояснил, что 30 декабря 2020 года был дежурным оперативным сотрудником в ЕПКТ, в ходе досмотра в присутствии осужденного Утегенова Д.И. все вещи, не разрешенные к использованию в ЕПКТ были изъяты и внесены в акт изъятия и переданы на склад за пределами режимной территории учреждения для хранения, о чем был составлен акт №16 от 03 января 2021 года (л.д.109-111).

Из заключения по результатам рассмотрения обращения осужденного Утегенова Д.И. от 29 июня 2021 года (л.д.111-112) следует, что в ходе проведения проверки установлено, что в акте от 03 января 2021 года №16 в нарушение п.52 Правил отсутствует роспись осужденного Утегенова Д.И. о передаче его личных вещей на склад.

29 июня 2021 года Утегенову Д.И. был направлен ГУФСИН России по Новосибирской области ответ о результатах вышеуказанного обращения (л.д.6-7), из которого следует, что нарушений действующего законодательства Российской Федерации в деятельности администрации ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО в отношении осужденного Утегенова Д.И. не выявлено; в ходе проведения проверки было выявлено, что в соответствии с п.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые освеженным запрещено изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение №), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе 9 Правил; по результатам изъятия составляется соответствующий акт; вещей, указанных в обращении не изымалось, кроме 2 единиц мужского нижнего белья (трусов). Кроме того, в ходе проверки установлено, что в период содержания в ФКУ ИК-8 с 30 декабря 2020 года по 06 января 2021 года от осужденного Утегенова Д.И. каких-либо устных и письменных обращений в адрес администрации учреждения не поступало. Осужденному Утегенову Д.И. разъяснено право на обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.29, 32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи. Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям. Осужденные, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии карантина либо в столовой ИУ отдельно от остальных осужденных согласно распорядку дня. В помещении медико-санитарной части прием пищи осужденными производится в специально отведенных для этого местах с учетом их заболевания.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100-101) в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО осужденный Утегенов Д.И. прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по <адрес> – распределен в карантинное отделение, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО из карантинного отделения ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО; приготовление питания для спецконтингента, содержащихся в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО осуществляется из минимальной и повышенной нормам питания согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (минимальная норма) и Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (повышенная норма); Выход готовой продукции производится согласно раскладке продуктов питания на одного осужденного в сутки, утвержденной начальником учреждения или лицом его замещающим; замена продуктов питания производится после согласования с ОТО ГУФСИН России по НСО и в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №; продукты в котел закладываются только в присутствии дежурного помощника начальника учреждения строго по массе, указанной в котловом ордере и меню-требовании; приготовленная пища, перед выдачей, проверяется на качество из каждого котла медицинским работником совместно с дежурным помощником начальника учреждения, проверяется соответствие блюд меню-раскладкам, а также фактический выход готовых порций, мясных и рыбных блюд; результаты проведенной проверки записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи и при отсутствии нарушений разрешается к выдаче спецконтингенту; основные виды продуктов питания в учреждение поставляются централизованно с ФКУ ЦБ МТ и ВС ГУФСИН России по НСО; производится строгий контроль за сроками годности и условиями хранения продуктов питания на продовольственных складах учреждения; В период с 30 декабря 2020 года про 05 января 2021 года осужденный Утегенов Д.И. содержался в карантинном отделении, осужденный Утегенов Д.И. в период нахождения в карантинном отделении ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО обеспечивался горячим питанием по минимальной норме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Книга учета контроля за качеством приготовляемой пищи за 2020 год и 2021 год отсутствует, в связи с отсутствием обязанности по хранению данной документации (л.д.130).

Вместе с тем, ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО представлены сведения о минимальной норме питания для осужденных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131-134).

Согласно медицинской справке (л.д.145) осужденный Утегенов Д.И. с ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по НСО, ДД.ММ.ГГГГ убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО; согласно анализу медицинской документации: со слов пациента заболел остро ДД.ММ.ГГГГ в 01 час., дважды в ФКУ ИК-8 вызывали БСМП для оказания медицинской помощи осужденному Утегенову Д.И., вводили спазмолитики, на фоне проводимого лечения отмечалась нестойкая положительная динамика; 06 января 2021 года в 07.30 мин. осужденный Утегенов Д.И. госпитализирован в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России; при поступлении осмотрен врачом-хирургом, выставлен предварительный диагноз: Хронический панкреатит, обострение; назначен план обследования и лечения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в хирургическом отделении с диагнозом: Хронический бескаменный холецистит, хронический панкреатит, обострение.

Решением Новосибирского районного суда <адрес> отДД.ММ.ГГГГ (л.д.148-189) Утегенову Д.И. отказано в удовлетворении иска к ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России при ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания в исправительном учреждении и компенсации морального вреда.

Таким образом, суд проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о перечне изъятых вещей у Утегенова Д.И., так как в представленном акте №16 от 03 января 2021 года отсутствует подпись административного истца, как и не представлено допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что Утегенову Д.И. были переданы в полном объеме изъятые личные вещи.

При этом, суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что ему вообще не были возвращены личные вещи, так как данное обстоятельство не оспаривается в тексте административного искового заявления с уточнениями и дополнениями, а также на возврат личных вещей в ФКУ ЛИУ-10, но не в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ указано и в обращении, направленном в Новосибирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Также в судебном заседании не добыто доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком – ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушались условия содержания Утегенова Д.И. в виде предоставления некачественного питания, при этом административный истец не указал сведений о фактах таких нарушений, которые могли быть проверены судом.

Доводы административного истца Утегенова Д.И. о том, что должностные лица ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области без законных оснований, на основании подложного рапорта поставили его в 2016 году на профилактический учет по категории «Склонен к совершению побега», не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются рапортом старшего оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, который указал, что полагает необходимым рассмотреть вопрос о постановке осужденного Утегенова Д.И. на профилактический учет, в соответствии с требованиями п.24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по категории «склонные к совершению побега» код №, так как осужденный Утегенов Д.И., отбывая наказание в местах лишения свободы вынашивает намерение предпринять попытку совершить побег (л.д.104).

Осужденный Утегенов Д.И. был поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по постановке (снятию) на профилактический учет ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по <адрес> (л.д.104 оборот).

Вместе с тем, суд полагает, что административному истцу Утегенову Д.И. было известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день, когда ему была вручена сумка с личными вещами в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д.108), в связи с чем истец и обратился в прокуратуру с соответствующей жалобой 19 мая 2021 года.

29 июня 2021 года Утегенову Д.И. был направлен ответ на его обращение, который был представлен административным истцом в суд.

Кроме того, о нарушении прав по факту предоставления питания, не соответствующего качества, Утегенову Д.И. было известно в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО - с 30 декабря 2020 года по 06 января 2021 года.

Однако административное исковое заявление Утегеновым Д.И. было составлено 20 апреля 2022 года, и направлено в Калининский     районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-10), то есть по истечении трех месяцев, установленных положениями ст.219 КАС РФ, в связи с чем истцом был пропущен срок обращения в суд, о применении которого заявила и представитель административных ответчиков (л.д.65-67).

В соответствии со ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Для данной категории споров установлен срок для обращения в суд – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Утегенов Д.И. пропустил установленный срок на обращение в суд, так как заявителю было известно о нарушении прав, свобод и законных интересов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2381-О установлено, что ст.46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в частности Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Установление срока для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу части 5 статьи 219 КАС РФ не является основанием для отказа в принятии заявления или в прекращении производства по делу - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Таким образом, ст.219 КАС РФ не может рассматриваться как нарушающая конституционные права административного истца.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления, в установленный срок, административным истцом не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска этого срока суду не представлено.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска Утегенова Д.И. необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Утегенова Джумабека Ильяшовича к ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании действий/бездействия незаконными, об устранении допущенных нарушений, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья: /подпись/         Л.В. Белоцерковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2023 года.

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № 2а-42/2023 Калининского районного суда города Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2022-002279-41

Решение не вступило в законную силу «_____»________________________2023г.

Судья:             Л.В. Белоцерковская

Секретарь:                     И.В. Муштакова