Решение по делу № А57-24954/2011 от 27.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов,  ул.Бабушкин взвоз,1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саратов                                                                                        Дело № А-57- 24954/2011

Резолютивная часть решения объявлена  22.12.2011г.

Решение изготовлено в полном объеме       27.12.2011г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дьяченковой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании  материалы дела по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю      Макарову Анатолию Константиновичу,  Саратовская область, Перелюбский район, с.Нижняя Покровка,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя –  не явился, извещен,

от заинтересованного лица –  не явился, извещен,

                                                                Установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов, с  заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя   Макарова Анатолия Константиновича, Саратовская область, Перелюбский район, с.Нижняя Покровка,  к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

   Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением № 73990.

   Предприниматель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В материалах дела имеется заявление предпринимателя  Макарова А.К., согласно которому он извещен о времени и месте проведения судебного заседания, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая  наличие надлежащего извещения заявителя и заинтересованного лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а так же наличие  в материалах дела достаточных доказательств для рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.   

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ  спор рассмотрен по существу.

Материалами дела установлено, что  11.11.2011г.  государственным инспектором  ОААН УГАДН по Саратовской области проведена проверка индивидуального предпринимателя   Макарова А.К., в ходе которой выявлено, что индивидуальным предпринимателем    Макаровым А.К. нарушаются установленные лицензионные требования, а именно: автобус ГАЗ-322132 н/з  АЕ424/64 rus, принадлежащий индивидуальному предпринимателю  Макарову А.К., не оснащен  огнетушителями,  не оформлен табличками  «заказной»,  выпущен на линию с неисправностью аварийного выхода, угрожающей  безопасности дорожного движения.

Тем самым, по мнению заявителя, предпринимателем нарушены требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ,  статья 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95г.,  пункт 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,    п.4.7.4, 4.7.5,  п.4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования  безопасности к техническому состоянию и методы проверки»,  п.95, 97 раздела 3  Постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г. «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в связи с чем, заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя   Макарова Анатолия Константиновича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

По результатам проверки   инспектором составлен акт проверки  от 14.11.2011г., где зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое,  предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении № 51п  от 14.11.2011г.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  заявитель  направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении предпринимателя  Макарова А.К.  к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела,  суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Макаров Анатолий Константинович является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства  о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от  15.05.2006г.

Индивидуальный предприниматель  Макаров А.К. имеет  лицензию № АСС-64-505294   от  27.06.2006г.  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФС по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого  вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,  утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.06г. к лицензионным требованиям относится  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения.

Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-64-505294 от  27.06.2006г., выданной индивидуальному предпринимателю  Макарову А.К.  владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правил перевозок, правила технической эксплуатации  подвижного состава автомобильного транспорта,   установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Требования ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования  безопасности к техническому состоянию и методы проверки»,  утв. Постановлением Госстандарта РФ от 01.02.2001 № 47-ст,  распространяются на легковые автомобили, автобусы, грузовые автомобили, прицепы и полуприцепы, эксплуатируемые на дорогах.

Стандарт устанавливает:

- требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств (АТС);

- предельно допустимые значения параметров технического состояния АТС, влияющих на безопасность дорожного движения и состояние окружающей среды;

- методы проверки технического состояния АТС в эксплуатации.

В соответствии с п.4.7.15 настоящего ГОСТ легковые  и грузовые автомобили должны быть  оснащены не менее чем одним огнетушителем, а автобусы  и грузовые автомобили, предназначенные  для  перевозки людей, - двумя,  один  из  которых  должен  размещаться  в  кабине водителя,  а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование  огнетушителей без пломб и (или) с истекшими  сроками  годности  не допускается.

            Из материалов дела следует, что  автобус ГАЗ – 322132 н/з АЕ 424/64rus, принадлежащий предпринимателю Макарову А.К. – не оснащен огнетушителями,  что является нарушением  требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.4.7.15 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки. ГОСТ Р 51709-2001».

            Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112  утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

   Настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п.95 настоящих Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

   В силу п.97 настоящих Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

            Как следует из материалов дела, у индивидуального предпринимателя Макарова А.К., осуществляющего перевозки по заказу автобусом ГАЗ – 322132 н/з АЕ424/64rus, на заднем окне транспортного средства  отсутствует табличка с надписью «заказной», что является нарушением установленных п.95, п.97 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, утв. Постановлением правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

 В силу пункта 4.7.4, 4.7.5 ГОСТ Р 51709-2001    замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн, механизмы регулировки и фиксирующие устройства сидений водителя и пассажиров, звуковой сигнальный прибор, устройство обогрева и обдува ветрового стекла, предусмотренное изготовителем АТС противоугонное устройство, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, аварийные выходы автобуса и устройства приведения их в действие, приборы внутреннего освещения салона автобуса, привод управления дверями и сигнализация их работы должны быть работоспособны. Аварийные выходы в автобусах должны быть обозначены и иметь таблички по правилам их использования. Не допускается оборудование салона автобуса дополнительными элементами конструкции (или создание иных препятствий), ограничивающими свободный доступ к аварийным выходам.

Из материалов дела следует, что при проверке автобуса ГАЗ – 322132 н/з АЕ424/64rus была выявлен, что аварийный выход неисправен, заблокирован, что является нарушением требований п.4.7.4, 4.7.5 ГОСТ Р 51709-2001,  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

   Кроме того, в соответствии с пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, неработающие аварийные выходы и устройства приведения их в действие, являются неисправностью, при которой  эксплуатация транспортного средства запрещена.

            Предприниматель факт установленных правонарушений не оспаривает, что подтверждается его объяснениями в протоколе.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем Макаровым А.К.    лицензионных требований.

Таким образом, фактический состав правонарушения, совершенного предпринимателем Макаровым А.К.  подпадает под квалификацию, данную контролирующим органом.

Вина ИП   Макарова А.К. в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ  доказана материалами дела и признается индивидуальным предпринимателем.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1,  28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Заявителем представлены доказательства совершения ИП Макаровым А.К. правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Макарова А.К.  к  административной ответственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя  от 15.05.2006г. Макаров А.К.  является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ   при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает те обстоятельства, что индивидуальный предприниматель полностью признал вину.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное предпринимателем нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.

            Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Макарова Анатолия Константиновича к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя Макарова А.К.  административный штраф, в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь  частью 3 статьи 14.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

   Привлечь индивидуального предпринимателя Макарова Анатолия Константиновича, 23.03.1964 года рождения, место рождения: Саратовская область, Перелюбский район, с-з Перелюбский, проживающего по адресу: 413764,  Саратовская область, Перелюбский район, с.Нижняя Покровка, ул.Молодежная,  д. 2, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 15.05.2006г., основной государственный регистрационный номер записи 306644513500022 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере  3000 (трех тысяч)  рублей.

   Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

   Реквизиты для оплаты штрафа:

   наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области 

     ИНН 6452031083  КПП 645201001

ОКАТО 6340100000

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области,

счет получателя 40101810300000010010

БИК 046311001

КБК 10611690040040000140.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные  ст. ст. 181, 257, 259, 260  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                               Е.В. Пузина