Решение по делу № А15-406/2010 от 24.03.2010

24 марта 2010 года                                     Дело № А15-406/2010                                      г. Махачкала

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шихкеримовой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Госавтодорнадзора по РД о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя  Биярсланова Гайдарбека Камалутдиновича по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с участием в судебном заседании представителей:

      от заявителя – главный специалистОрусханова М. Ш. (доверенность от 01.03.10, удостоверение №00498);

      от заинтересованного лица – не явился, извещен,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Биярсланова Г.К.  по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, в связи с чем дело по существу рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании  поддержала заявление, просила суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Суд, заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, считает, что заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26 февраля 2010 года госинспектором управления Алдановым Д. проводилась проверка соблюдения транспортного законодательства, в ходе которой в пос. Кочубей Тарумовского района в 11 часов 00 минут была остановлена автомашина  марки Неоплан -116 за государственным номером С 442 АХ 05rus, под управлением индивидуального предпринимателя Биярслановым Г.К., который  осуществлял перевозку 8 пассажиров по маршруту г. Махачкала – г. Санкт-Петербург. При  проверке  выявлено, что перевозка пассажиров осуществляется без  специального разрешения (лицензии), о чем с участием Биярсланова Г.К. составлен протокол от 26.02.2010 №78 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Из Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  22.12.2004 №АН-353фс, видно, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.8 Управление осуществляет в установленном порядке контроль и надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, а также производство по делам об административных правонарушениях, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями КоАП РФ. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право  проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса; вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с должностным регламентом госинспектор Алданов Д.А. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол о совершении Биярслановым Г.К. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписки из ЕГРИП Биярсланов Г.К. зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя  под основным  регистрационным номером 307052223300011 и ему присвоен ИНН 052205625979.

В силу пункта 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если  такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как видно из представленного в материалы дела  акта от 26.02.10 и справки  от 03.03.10, предприниматель Биярсланов Г.К. на момент проведения проверки и составления протокола не  имел действующей лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

В протоколе об административном правонарушении от 26 февраля 2010 года действия индивидуального предпринимателя Биярсланова Г.К. обоснованно квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 206 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,  сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный Управлением протокол об административном правонарушении №78 от 26.02.2010 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Биярсланов Г.К. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, воспользовался правом дачи объяснения, подписал его и получил копию. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лиц, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, исходя из того, что предприниматель Биярсланов Г.К. привлекается к административной ответственности впервые, считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь предпринимателя Биярсланова Гайдарбека Камалутдиновича, 10.11.1981 года рождения, проживающего по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, сел. Какамахи, ИНН 052205625979, к административной ответственности, предусмотренной  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и наложить на него штраф в размере 4000 руб.

Получатель – УФК по РД (Управление Госавтодорнадзора по РД ФСНСТ),

ИНН 0561039123;

р/сч. 40101810600000010021;

БИК – 048209001;

Банк ГРКЦ НБ РД г. Махачкала;

КБК – 10611690040040000140,

ОКАТО 82401365000.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.                

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в течении указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                                                  С.А. Цахаев